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“十三五”時期旅游信息化的4大具體量化目標：一是到2020年，我國將努力實現4A級以上旅游景區實現免費WiFi、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等全覆蓋；二是所有旅游大巴、旅游船和4A級以上旅游景區的人流集中區、環境敏感區、旅游危險設施和地帶，實現視頻監控、人流監控、位置監控、環境監測等設施的合理設置；三是在線旅游投資占全國旅游直接投資的15%以上；四是在線旅游消費支出占旅游消費支出的20%以上。

 “十三五”時期我國旅游信息化工作的10個主攻方向：一是推進移動互聯網應用，打造新引擎；二是推進物聯網技術應用，擴大新供給；三是推進旅游電子支付運用，增加新手段；四是推進可穿戴技術應用，提升新體驗；五是推動北斗系統應用，拓展新領域；六是推動人工智能應用，培育新業態；七是推動計算機仿真技術應用，增強新功能；八是推動社交網絡應用，構建新空間；九是推進旅游大數據運用，引領新驅動；十是推進旅游云計算運用，夯實新基礎。

 “十三五”時期需推進的9大重點工程：全國/全球全域旅游全息信息系統工程、民宿客棧信息化工程、旅游電子商務平臺工程、旅游網絡營銷平臺工程、“12301”國家智慧旅游公共服務平臺提升工程、旅游行業監管綜合平臺提升工程、旅游應急指揮體系提升工程、旅游信息化標準體系提升工程和國家旅游基礎數據庫提升工程。

為認真貫徹《“十三五”旅游業發展規劃》，加快全國旅游信息化發展，制定本規劃。

 第一章 形勢與要求

 一、面臨形勢

 “十三五”時期是實現全面建成小康社會的決勝階段，也是我國從粗放型旅游大國向比較集約型旅游大國發展的關鍵時期，旅游信息化面臨重大發展機遇。

 （一）信息化已成為經濟社會發展的顯著特征。信息化代表了新的生產力和發展方向，“沒有信息化就沒有現代化”。

 當今世界，信息技術日新月異，信息化浪潮風起云涌。全球信息化已進入全面滲透、跨界融合、加速創新、引領發展的新階段，正在深刻改變著人們的生產生活方式。近年來，我國信息化產業體系已逐步完善，信息技術應用不斷深化，“互聯網＋”異軍突起，經濟社會數字化、網絡化轉型步伐不斷加快，信息化在現代化建設全局中的引領作用日益凸顯。

（二）我國旅游業將迎來新一輪黃金發展期。改革開放以來，我國旅游業全面融入國家戰略體系，走向國民經濟建設的前沿，成為國民經濟戰略性支柱產業。“十三五”期間，我國旅游業面臨重大發展機遇，將呈現消費大眾化、需求品質化、發展全域化、產業現代化、競爭國際化的發展趨勢。

 旅游業發展對信息化有了新的需求，需要用信息技術推進旅游生產方式、管理模式、營銷模式和消費形態的轉變，全面提升產業質量效益和核心競爭力，實現旅游經濟穩步增長、綜合效益顯著提升、人民群眾更加滿意、國際影響力大幅提升的目標。

 （三）旅游信息化加快發展的基礎已經形成。近年來，特別是旅游“515”戰略實施以來，我國旅游信息化取得長足進展，旅游信息化管理初見成效，旅游公共信息服務設施建設取得階段性成果，旅游在線市場初具規模，全覆蓋式旅游宣傳營銷格局基本形成，旅游電子政務穩步推進，旅游信息化對旅游業支撐保障作用明顯增強，為“十三五”時期旅游信息化加快發展奠定了良好的基礎。

二、發展要求

 加快旅游信息化發展，既是適應信息化時代的必然選擇，也是全域旅游發展的客觀要求，更是滿足游客需求的內在要求。

 （一）推進全域旅游發展的客觀要求。目前我國正從景點旅游模式向全域旅游模式轉變。需要發揮旅游信息化覆蓋面廣、滲透性強、帶動作用明顯的優勢，從綜合機制建設、公共服務供給、產業融合發展、區域整體營銷等方面發力施力，創新旅游發展理念、變革旅游發展模式、轉變旅游發展路徑、擴大旅游發展格局、升華旅游發展品質。

 （二）滿足游客需求的內在要求。我國已進入大眾旅游新時代，到2020年，預計旅游市場總規模將達到67億人次。旅游消費呈現大眾化與家庭化、個性化與多樣化、散客化與自助化、休閑化與體驗化、品質化與中高端化等特征。只有依靠現代信息技術創新旅游產品，轉變旅游服務模式，提升旅游服務質量，才能不斷滿足游客日益增長的個性化需求。

 （三）推動旅游業轉型升級的關鍵動力。根據旅游“三步走戰略”，當前，我國旅游業正從粗放型旅游大國向比較集約型旅游大國發展，正處于速度換擋、結構優化、動力轉換的關鍵節點。從供給側看，推動信息化與旅游的深度融合，有利于提高全要素生產率，優化供給質量和效率，更好地滿足廣大游客需求。從需求側看，推動信息化與旅游的融合發展，將創新生產和消費模式，促進游客深度參與，激發游客新的需求。

 （四）應對新一輪科技革命的必然選擇。當前，移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等信息技術與生物技術、新能源技術、新材料技術等交叉融合，正在引發以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術突破，深刻改變著人們的生產生活方式。科技革命帶來的先進理念和先進技術，有助于驅動旅游業全面創新，有助于改善旅游產品和服務，也為旅游業的發展提供了新的機遇和空間。

三、問題與挑戰

目前，我國旅游信息化還存在著一些問題與挑戰，主要有：

一是對旅游信息化的認識還存在一定偏差。部分地區對推進旅游信息化的重要性、緊迫性的認識還需要進一步提高。

二是旅游信息化的有效供給普遍不足，地區發展不平衡問題較為突出，中西部地區、農村地區和貧困地區信息基礎設施建設滯后。

三是信息技術在部分旅游要素中的應用水平不高。整體上看，實際應用落后于客觀需求，信息技術的潛能在旅游業中尚未得到充分挖掘。

四是旅游信息化體制機制摯肘。旅游信息化供給過多依賴政府單一主體，部門之間信息交換尚不順暢，投融資機制還不健全，長效管理體制沒有形成。各地不同程度地出現重復建設、數據信息“孤島”等現象。

五是旅游信息化標準體系有待完善。部門之間、地區之間標準未完全統一，影響了旅游信息數據采集、編碼、存儲、共享和交換。

為此，必須認清形勢，抓住機遇，開拓創新，著力增強旅游信息化發展能力，著力提高旅游信息化應用水平，著力優化旅游信息化發展環境，在新的歷史起點上開創我國旅游信息化發展的新局面。

第二章 主攻方向

一、發展目標

到 2020 年，旅游“云、網、端”基礎設施建設逐步完善，信息新技術的行業創新應用不斷深化，旅游數字化、網絡化、智能化取得明顯進展，旅游公共信息服務水平顯著提高，旅游在線營銷能力全面發展，行業監管能力進一步增強，旅游電子政務支撐行業治理現代化堅實有力，信息化引領旅游業轉型升級取得明顯成效。將力爭實現四大目標：

（一）信息服務集成化。建立旅游公共信息服務平臺，面向游客提供旅游公共信息查詢、導游導覽、旅游產品預訂、旅游投訴與處理等功能為一體的在線服務，實現旅游公共信息服務的在線化、一體化、集成化。

（二）市場營銷精準化。鼓勵旅游目的地、旅游企業利用互聯網、社交媒體、第三方平臺等多渠道采集客源市場數據，開展有針對性的市場營銷，實現市場營銷精準化和產品與服務個性化推薦，提高市場營銷的效能。

（三）產業運行數據化。全面推進旅游企業的信息化建設，重點引導企業加強對業務流程的全數據化管理，強化政府與企業、企業與企業之間的數據對接，加強數據資源的分析與利用，提升旅游信息化應用水平。

（四）行業管理智能化。充分利用綠色、智能、泛在為特征的信息技術加強旅游行業管理，提高旅游管理的科學化和智能化水平。加強旅游電子政務體系建設，積極推動政府相關部門數據資源開放和共享，建立旅游政務信息資源共享目錄，實現政務資源的共享和協同，全面提高行業管理效能。

到 2020 年，努力實現以下具體化和量化指標：

——4A 級以上旅游景區實現免費 WiFi、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等全覆蓋；

——旅游大巴、旅游船和 4A 級以上旅游景區的人流集中區、環境敏感區、旅游危險區，實現視頻監控、人流監控、位置監控、環境監測等設施的合理設置；

——在線旅游投資占全國旅游直接投資的 15%以上；在線旅游消費支出占旅游消費支出的 20%以上。

二、主攻方向

“十三五”時期，加快推進新一代信息技術在旅游業中的應用，不斷創新旅游新模式，擴大旅游新供給、拓展旅游新領域、打造旅游新引擎，著力在滿足游客需求、提升旅游品質、引領全面創新上取得突破，為旅游業轉型升級、提質增效提供動力支撐。

（一）推進移動互聯網應用，打造新引擎。一是推進移動信息服務應用。開發旅游咨詢網站、手機報、APP、微信公眾號、微視頻、社區等，為游客提供旅游信息查詢、交流互動等服務。二是推進移動位置服務應用。開發基于位置服務（LBS）的軟件、程序，為游客提供查詢位置、路線、交通、酒店、餐飲等服務。三是推進虛擬導游服務應用。開發景點景區文字介紹、圖像資料和語音解說等方面的程序和軟件，為游客提供虛擬導游服務。四是推進移動電子商務應用。利用智能手機、平板電腦等，進行機票、酒店和景區門票等預訂和線上支付。

（二）推進物聯網技術應用，擴大新供給。一是利用GPS（全球定位系統）、RFID（射頻識別）等技術進行監測，實現從景區停車場、門禁系統到觀景點、旅游餐飲、旅游購物場所的人員和物料的全過程管理。二是通過紅外感應器進行數量和特征識別，用于應急狀態下對景區游客聚集區域的人流、車流進行疏散。三是推進近距離無線通信（NFC）應用。將手機等設備進行方便快捷的無線連接，實現旅游信息數據交換和服務。

（三）推進旅游電子支付運用，增加新手段。一是推進銀行、支付平臺等與旅游的融合，實現銀行信用卡、交通一卡通、各種支付卡等在智能手機、平板電腦上多卡合一，綁定支付。二是推進智能手機在機場登機驗證、酒店入住登記、景區門禁系統和酒店客房鑰匙等方面的應用。三是完善中國旅游卡及地方旅游卡的服務功能，通過給予各種優惠刷卡費率、提供多種優質金融服務等手段吸引旅游服務機構、消費場所為游客刷卡消費提供便利服務。

（四）推進可穿戴技術應用，提升新體驗。一是推進智能眼鏡、智能手表、智能手環等可穿戴設備在信息查詢、定位導航、隨行翻譯、電子導游等方面的應用。二是推進可穿戴設備在跟蹤游客旅游過程的應用，記錄旅游時間、旅游距離、步行速度等，提升游客旅行體驗。三是推進可穿戴技術在監測游客身體健康狀態方面的應用，跟蹤監測游客脈搏、血壓等健康指標，幫助游客健康出行。

（五）推動北斗系統應用，拓展新領域。一是推動北斗系統位置服務（LBS）應用。對旅游車、旅游船進行實時監測和定位，也可為游客自駕或徒步提供定位導航服務。二是推動北斗系統在景區電子導覽與解說、電子地圖方面的應用。三是推動北斗系統在山岳型、高原型、濱海型等旅游景區的緊急救援中的應用，包括導航定位、通訊通話、足跡跟蹤、危險預警、事故報警及事故救援服務等。

（六）推動人工智能應用，培育新業態。一是利用智能機器人對語言和圖像的理解，推動在導游導覽、景點解說、信息咨詢等方面的應用。二是利用智能搜索和控制技術，推動人工智能在旅游危險領域、事故現場作業等方面應用。三是利用自動程序設計，推進景區無人駕駛汽車、游艇等方面的應用。四是利用人臉識別、指紋識別、虹膜識別等技術改進用戶體驗，如通過辨別游客瀏覽網頁時的情緒變化，幫助改進行程預訂體驗等。

（七）推動計算機仿真技術應用，增強新功能。一是推動 VR（虛擬現實）、AR（增強現實）等仿真技術在導游導覽上的應用，增強游客的沉浸式感官體驗。二是推動 VR、AR 技術在景點景區無法復原遺址上的情景再現應用，豐富景點景區旅游產品內涵。三是推動VR、AR 技術在主題公園、博物館等場所的應用，在旅游科普教育、游戲娛樂等方面提升表現力。

（八）推動社交網絡應用，構建新空間。一是推動開發旅游社交軟件和社交網站，為游客之間交流、制訂旅游計劃、評價旅游產品和服務、增進相互感情提供平臺。二是推動社交網絡為游客滿意度調查和游客投訴等行業管理提供數據支持。三是推動社交網絡通過動態廣告創意的方式開展網絡營銷，提升營銷效果。

（九）推進旅游大數據運用，引領新驅動。一是運用大數據對游客數量、結構特征、興趣愛好、消費習慣等信息進行收集分析，為旅游市場細分、精準營銷、旅游戰略制定提供依據。二是運用大數據對旅游消費信用等信息進行收集分析，加強對旅游市場主體的服務和監管。三是運用大數據對游客信息進行關聯分析，進一步優化旅游公共服務資源配置。

四是運用大數據對旅游景區信息關聯分析，為景區流量控制及安全預警提供數據支持。

（十）推進旅游云計算運用，夯實新基礎。一是推動建設旅游云平臺，為旅游部門和相關企業提供 IaaS（基礎架構即服務）、PaaS（平臺即服務）、SaaS（軟件即服務）的產品和服務。二是推動云計算在旅游信息存儲、處理、分析等方面的廣泛應用，幫助游客獲取旅游信息，制定旅行計劃，訂購旅游產品等。三是推動云計算在旅游行業創新管理方法、簡化工作流程、提高工作效率、節約管理成本等方面的應用。

第三章 重點工程

一、全國/全球全域旅游全息信息系統工程

利用云計算、大數據、遙感技術（遙感影像、無人機航測、傾斜攝影等）、地理信息技術（空間分析、制圖技術、空間展示等）等技術進行旅游信息管理和服務，建設完善基礎數據管理、旅游信息分析、預測與預警、應急管理、旅游資源管理、虛擬場景旅游、旅游氣象 APP、游客體驗 APP 等功能，展示現實的旅游場景、虛擬場景和歷史地理文化，為游客提供全域全時的旅游信息服務，并為旅游管理部門、旅游企業提供全域全時的信息管理服務。

（一）全國全域旅游全息系統。以提供國內旅游信息服務為主的系統，系統功能完善、運行暢通、機制健全。

（二）全球全域旅游全息系統。在全國全域旅游信息系統的基礎上，進一步拓展信息服務范圍，覆蓋到全球主要目的地國家和地區，形成“全覆蓋、全信息、全服務”的旅游信息服務格局。

二、民宿客棧信息化工程

加快推進建設無線網絡、4G 移動通信網絡、視頻監控等信息化基礎設施，提供廣泛覆蓋、免費開放的 WiFi 接入服務。建立健全鄉村民宿客棧信息化平臺，完善實時推介、線上預訂、數據采集、統計分析等功能，綜合利用自媒體、網絡、第三方平臺等多種信息化手段，對民宿客棧進行宣傳推廣，擴大民宿客棧品牌影響力；推動民宿客棧打造在線展示、預訂和交易功能，提供位置服務（LBS）和游客訂制服務（UGC），鼓勵民宿客棧利用信息化手段建設客人信息管理系統、電視門禁系統、智能控制一卡通系統、室內 SOS呼救系統、可視監控系統等，全面推進民宿客棧運營及管理的智能化、現代化。

（一）民宿客棧信息化基礎設施工程。全面建成第四代移動通信（4G）網絡，提供廣泛覆蓋、免費開放的 WiFi接入服務。

（二）民宿客棧信息化平臺。打造在線展示、在線咨詢、預訂和交易功能的平臺，實現信息咨詢、網絡預訂、網絡營銷、網上支付等服務全覆蓋。

（三）民宿客棧信息化應用工程。建設完善信息管理系統、電視門禁系統、智能控制一卡通系統、室內 SOS呼救系統、可視監控系統等。

三、旅游電子商務平臺工程

推動建設一批旅游電子商務平臺，鼓勵多種類型發展，不斷豐富平臺信息，提升旅游產品在線預訂、交易支付水平。推進旅游電子商務系統與金融系統的對接，推動網上支付、電話支付和移動支付等新興支付工具在旅游市場的應用。逐步建立電子合同、網上產品與旅游服務信息的監測體系，加強對旅游在線業務的監督和風險控制。推進在線旅游企業信用信息服務平臺建設，建立旅游企業信用評估標準，引導市場消費。建立健全旅游電子商務安全法規，加強對網絡信息服務、網絡交易行為、產品及服務質量等的監管。督促交易平臺建立數據保全機制、消費者個人信息安全保密機制等。

（一）旅游電子商務平臺。建設綜合性旅游電子商務網站、專業旅游電子商務網站、傳統旅游企業創辦的網站、團購網站和綜合性電商開辟的旅游電商板塊等。

（二）旅游電子商務信用工程。推進旅游電子商務信用體系建設，建立信用評估標準，引導市場消費。

（三）旅游電子商務安全工程。制定旅游電子商務安全法規，落實企業安全主體責任，建立數據保全機制、消費者個人信息安全保密機制等。

四、旅游網絡營銷平臺工程

加快中國旅游海外推廣網站建設步伐，建設面向主要海外客源地的多語種網站，增進與客源地媒體、旅游分銷渠道的在線營銷合作，利用微信、微博、客戶端等新興媒體構建多角度旅游營銷平臺，開展有針對性的推廣營銷，將旅游產品、線路和促銷活動及時準確地傳播給海外游客，擴大中國旅游目的地知名度和美譽度。

（一）中國旅游海外推廣網站。面向主要海外客源地開展旅游市場營銷，提供多語種服務。

（二）旅游精準營銷創新機制。利用移動互聯網、微信、微博等新媒體渠道開展市場精準營銷。

五、“12301”國家智慧旅游公共服務平臺提升工程

優化提升“12301”國家智慧旅游公共服務平臺，完善旅游公共信息咨詢平臺、旅游產業運行監管平臺、景區門票預約與客流預警平臺、國家旅游大數據集成平臺、國家旅游應急指揮平臺、多語種旅游推廣營銷平臺等，優化旅游公共服務、產業運行監管、旅游預警、形象推廣等功能，為政府監管和企業經營、游客服務提供支持和服務。

（一）數據對接工程。實現與各省級旅游公共服務平臺的數據對接，與重點旅游景區、賓館飯店的數據對接；實現與交通、衛生、公安、氣象等部門的數據對接；實現與相關互聯網企業、通訊運營商的數據對接，獲取各方面相關信息。

（二）功能提升工程。完善提升信息服務、電話咨詢、游客投訴、行業管理、應急救援、視頻會議等服務和監管功能。

六、旅游行業監管綜合平臺提升工程

建立完善全國旅游團隊服務管理系統、全國導游公共服務監管平臺、旅游質檢執法平臺、旅游住宿標準化管理信息系統、旅行社網上審批系統、中國旅游志愿者服務管理信息平臺、中國旅游征信網等。建設和優化旅游行業管理信息平臺的功能和架構，形成全國數據統一、分級授權管理的信息系統架構，實現旅游行業管理的信息化和精細化，提升對旅游市場主體的服務和監管能力。引導各省區市、重點旅游城市等借助大數據計算與分析等手段，開發旅游輿情和旅游滿意度分析系統，實時采集各渠道游客評價、意見，方便、快捷掌握游客訴求以及旅游熱點事件，提升旅游管理精細化水平。

（一）監管綜合平臺。建立完善全國旅游團隊服務管理系統、全國導游公共服務監管平臺、旅游質監執法平臺、旅游住宿業標準化管理信息系統、旅行社網上審批系統、中國旅游志愿者服務管理信息平臺、中國旅游征信網等。

（二）旅游團隊服務管理系統提升工程。完善提升各平臺功能，實現游客信息電子化管理和全國聯網查詢；實現游客評價、意見、訴求及時反饋。

七、旅游應急指揮體系提升工程

建立健全覆蓋主要旅游目的地、重點旅游景區、賓館飯店等場所的實時數據和影像采集系統，實現對景點景區、賓館飯店、旅游集散地、旅游線路或區域的突發事件、客流預測預警等指揮調控功能。建立數據共享機制，打破信息孤島，推動與安監、外交、公安、交通運輸、質檢、食藥監、氣象、地震等部門進行數據對接。實現與各級旅游應急指揮中心的信息共享、協同聯動，全面提高旅游安全監控和應急指揮能力。

（一）國家旅游應急指揮平臺。優化完善數據采集、圖像接入、信息接發、日常監控、應急預案管理、應急處置與指揮功能。

（二）地方旅游應急指揮平臺。加快建設各級旅游部門應急指揮平臺，并與主要旅游企業實現數據對接；推動完成 4A 級以上景區數據全部接入國家旅游應急指揮平臺。

（三）信息共享工程。推動與安監、外交、公安、交通運輸、質檢、食藥監、氣象、地震等部門進行數據對接，實現應急指揮平臺互聯互通、信息共享。

八、旅游信息化標準體系提升工程

建立涵蓋旅游網站、旅游咨詢中心、旅游服務熱線及吃住行游購娛等旅游服務業態的旅游信息化標準體系。加快制定涉及旅游信息資源的各類國家標準、行業標準、地方標準與企業標準，推進相互銜接、彼此互補。選擇部分條件相對成熟、資源相對豐富的省區市、旅游目的地和相關企業開展旅游信息資源標準試點工作，總結旅游信息資源標準的建設經驗，加大試點工作的宣傳和推廣力度,發揮試點工作的示范效應。

（一）旅游信息化標準管理平臺。為旅游信息化標準的申報、立項、審查、報批和試點、驗收等服務及管理提供支撐。

（二）旅游信息化標準示范工程。通過旅游信息化標準試點工作，推出一批示范單位和示范企業。

九、國家旅游基礎數據庫提升工程

優化提升國家旅游基礎數據庫，豐富數據采集的渠道，規范數據采集的標準，提高數據采集的時效性。建立完善國家與地方、相關部門之間、政府與企業之間、旅游與其它產業之間的數據共享機制。加快構建國家、省、市、區(縣)四級旅游數據中心體系，支持在華東、華北、西南、西北選擇城市建設國家旅游大數據中心。

（一）旅游基礎數據庫體系完善工程。建立健全旅游統計年鑒數據庫、旅游企業直報數據庫、國內旅游抽樣調查基礎數據庫、入境花費調查基礎數據庫、旅游產業基礎數據庫等。

（二）旅游基礎數據庫采集共享工程。建立健全行業數據采集共享平臺，制定統一的數據采集匯總、共享交換的標準，實現政府數據、企業數據和社會數據的采集、匯總、處理和共享。