亚洲免费一区二区|久久精品丝袜高跟鞋|99re6热在线精品视频播放|国产日韩精品一区二区三区在线|日日骚一区二区

一、廢止2005年《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》

2016年6月，國家旅游局宣布，“為進一步推進簡政放權(quán)、優(yōu)化公共服務(wù)，國家旅游局決定廢止2005年7月6日發(fā)布《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》”。對此，有人曾誤認(rèn)為不再進行旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定了。

對此，去年8月2日《中國旅游報》報道：, “國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，因《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》已被國家旅游局印發(fā)的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》（旅辦發(fā)[2012]166號）所取代。國家旅游局2005年7月6日發(fā)布的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》的有關(guān)內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢、新要求。因此，2016年6月30日國家旅游局第8次局長辦公會議審議通過了《關(guān)于廢止<旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法的決定》，自7月19日起生效。”

這個解釋看上去很在理，但經(jīng)不起推敲。請看2012年4月12日的“通知”：

關(guān)于印發(fā)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》的通知（旅辦發(fā)[2012]166號） 各省（自治區(qū)、直轄市）旅游局（委）： 為進一步規(guī)范A級旅游景區(qū)評定程序，嚴(yán)格A級旅游景區(qū)質(zhì)量要求，建立和完善A級景區(qū)退出機制和社會監(jiān)督體系，切實提高旅游景區(qū)管理、經(jīng)營與服務(wù)水平，按照科學(xué)、合理、規(guī)范的原則，我局將2005年頒布的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》修訂為《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》。現(xiàn)予發(fā)布，請遵照執(zhí)行。 特此通知。 附件：《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》

國家旅游局 二〇一二年四月十六日

既然2005年的“《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》已“修訂為”《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》（旅辦發(fā)[2012]166號），按照常識，2005年的《管理辦法》早就失去時效了，還為何要專發(fā)一個“通知”宣布“廢止”它呢？豈非多此一舉，其中“奧秘”何在呢？

原來，2016年初，根據(jù)國務(wù)院的要求，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好行政法規(guī)部門規(guī)章和文件清理工作有關(guān)事項的通知》，國務(wù)院法制辦同時下發(fā)《關(guān)于報送部門規(guī)章清理結(jié)果有關(guān)事項的通知》，國家旅游局奉命行事，廢除一個早就過時的“僵尸”文件，應(yīng)對國務(wù)院辦公廳和法制辦的《通知》。

那么，2005年7月的老版本與2012年的新版本有什么區(qū)別呢？其實兩個版本基本內(nèi)容一樣，都將旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分為5個等級，從低到高依次為1A、2A、3A、4A、5A，而且劃分5個等級的標(biāo)準(zhǔn)也基本一樣，都由“質(zhì)量等級評定委員會組織和實施”。兩者的主要區(qū)別在于申請評定的細節(jié)：2012年版本將2005年版本中的“被公告為4A級旅游景區(qū)一年以上的方可申報5A級旅游景區(qū)”，修訂為“被公告為4A級三年以上的旅游景區(qū)可申報5A級旅游景區(qū)”。此外，在旅游景區(qū)的管理與監(jiān)督的權(quán)限與方式上，2005年版本稱，“監(jiān)督檢查采取重點抽查、定期明查和不定期暗訪以及社會調(diào)查、聽取游客意見反饋等方式進行。全面復(fù)核至少每三年進行一次”。而在2012年版本中稱，“4A級及以下等級景區(qū)復(fù)核工作主要由省級質(zhì)量等級評定委員會組織和實施，復(fù)核分為年度復(fù)核與五年期滿的評定性復(fù)核，年度復(fù)核采取抽查的方式，復(fù)核比例不低于10%。5A級旅游景區(qū)復(fù)核工作由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會負(fù)責(zé)，每年復(fù)核比例不低于10%。經(jīng)復(fù)核達不到要求的，視情節(jié)給予相應(yīng)處理”。

可見2005年7月的老版本與2012年的新版本只有實施細節(jié)上的差別，2012年新版本把4A級及以下等級景區(qū)復(fù)核工作下放給省級質(zhì)量等級評定委員會，“全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會”只負(fù)責(zé)評定和復(fù)核5A級景區(qū)。

由此，雖然2005年7月的老版本被“取代”、“廢止”了，但國家旅游局及省旅游局設(shè)立、指揮的“旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會”，依舊在執(zhí)行旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定任務(wù)。

二、“全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會”是否具有法定資格？

2012年4月16日，國家旅游局發(fā)布《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》，其中第六條規(guī)定，“國務(wù)院旅游行政主管部門組織設(shè)立全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會，負(fù)責(zé)全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定工作的組織和實施，授權(quán)并督導(dǎo)省級及以下旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機構(gòu)開展評定工作”。

全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會成員由國家旅游局指定，其中有旅游局和相關(guān)部門公務(wù)員、高校和研究機構(gòu)專家、咨詢規(guī)劃機構(gòu)技術(shù)人員和景區(qū)管理企業(yè)人員。他們在國家旅游局的指揮下，辛辛苦苦在各地景區(qū)考察、評議和暗訪，為全國260多個5A級旅游景區(qū)的審定、復(fù)核做出了貢獻、功不可沒，應(yīng)該充分肯定委員們的工作。

但是，這個“委員會”是個什么性質(zhì)的機構(gòu)？誰認(rèn)可的？合法嗎？：多少年來沒有人問過這個問題。

2003年9月3日中華人民共和國國務(wù)院令第390號規(guī)定，“為了規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可活動，提高產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，制定《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》”。

該《條例》第二條規(guī)定，“本條例所稱認(rèn)證，是指由認(rèn)證機構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評定活動”。

“本條例所稱認(rèn)可，是指由認(rèn)可機構(gòu)對認(rèn)證機構(gòu)、檢查機構(gòu)、實驗室以及從事評審、審核等認(rèn)證活動人員的能力和執(zhí)業(yè)資格，予以承認(rèn)的合格評定活動”。

該《條例》第九條規(guī)定，“設(shè)立認(rèn)證機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并依法取得法人資格后，方可從事批準(zhǔn)范圍內(nèi)的認(rèn)證活動。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得從事認(rèn)證活動”。

設(shè)立“認(rèn)證機構(gòu)”有什么準(zhǔn)入條件呢？

該《條例》第十條規(guī)定：

“設(shè)立認(rèn)證機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)有固定的場所和必要的設(shè)施；

(二)有符合認(rèn)證認(rèn)可要求的管理制度；

(三)注冊資本不得少于人民幣300萬元；

(四)有10名以上相應(yīng)領(lǐng)域的專職認(rèn)證人員”。

該《條例》第第十四條規(guī)定：

“認(rèn)證機構(gòu)不得與行政機關(guān)存在利益關(guān)系”。

該《條例》第三十七條規(guī)定：

國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門確定的認(rèn)可機構(gòu)(以下簡稱認(rèn)可機構(gòu))，獨立開展認(rèn)可活動。

除國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門確定的認(rèn)可機構(gòu)外，其他任何單位不得直接或者變相從事認(rèn)可活動。其他單位直接或者變相從事認(rèn)可活動的，其認(rèn)可結(jié)果無效。

該《條例》第五十七條規(guī)定：

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事認(rèn)證活動的，予以取締，處10萬元以上50萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。

根據(jù)該《條例》規(guī)定，國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門是國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（局），“是國務(wù)院決定組建并授權(quán)，履行行政管理職能，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作的主管機構(gòu)”。

據(jù)此，“景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會”是對景區(qū)的“產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系”是否符合《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T17775－2003）要求，是否“合格”進行“評定”活動的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》的各項規(guī)定。

對此，提出幾個問題：

“全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會”是個什么性質(zhì)的機構(gòu)？

是行政審批機構(gòu)還是產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量認(rèn)可機構(gòu)？

該機構(gòu)由“國務(wù)院旅游行政主管部門組織設(shè)立”是否符合《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》關(guān)于“認(rèn)證機構(gòu)不得與行政機關(guān)存在利益關(guān)系”的規(guī)定？

該機構(gòu)是否經(jīng)國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理局認(rèn)可，并依法取得法人資格？“評定委員會”法人代表是誰？

該機構(gòu)是否具有設(shè)立認(rèn)證機構(gòu)的下列條件：

(一)有固定的場所和必要的設(shè)施；

(二)有符合認(rèn)證認(rèn)可要求的管理制度；

(三)注冊資本不得少于人民幣300萬元；

(四)有10名以上相應(yīng)領(lǐng)域的專職認(rèn)證人員”。

筆者查閱中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（中華人民共和國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理局）官網(wǎng)，在其“獲準(zhǔn)認(rèn)證機構(gòu)”欄目中未曾查詢到“全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會”。

*本文作者：王興斌，執(zhí)惠專家作者，北京第二外國語學(xué)院原旅游科學(xué)研究所長、教授，國務(wù)院特殊津貼專家，中國旅游報特約評論員，主要著作有“旅游憂思錄”、“中國旅游客源國概況”、“中國出入境旅游國家（地區(qū)）概要”。

【號外】想要捕捉文旅大消費行業(yè)風(fēng)向標(biāo)？想要了解最前沿的文旅跨界創(chuàng)新？想要學(xué)習(xí)行業(yè)大佬最新的干貨分享？想要與行業(yè)精英現(xiàn)場互動深入交流？來“2017中國文旅大消費創(chuàng)新峰會”吧！6月13-14日，北京·國際會議中心，文旅大消費頂級內(nèi)容盛宴等你來！了解會議詳情&報名請戳：我要報名！（提前報名有優(yōu)惠）