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農業農村農民問題作為關系國計民生的根本性問題，十九大報告首次提出鄉村振興戰略，綠維文旅董事長林峰認為，鄉村振興戰略是重大發展統籌抓手，是十九大與旅游關聯第一戰略。旅游供給，鄉村振興中的旅游供給，為解決不平衡不充分的發展與美好生活需求的滿足，提供了最好的路徑。

通過發展旅游，培育生態游、鄉村游、觀光游、休閑游、農業體驗游等農旅融合產業，開發農業農村生態資源和鄉村民俗文化，促進農業產業鏈延伸、價值鏈提升、增收鏈拓寬，可以帶動農民增收、農村發展、農業升級，從而很好的解決三農問題。本文歸納了鄉村振興戰略的前提、基礎、主線、定心丸，指出鄉村旅游的扶貧造血功能，鄉村建設利于“美麗中國”戰略，旅游供給是滿足大眾“美好生活”的有效路徑，土地政策的穩定性和延續性保障了農民權益，通過引導城鄉資金與人才向鄉村流動，開拓鄉村旅游更多新功能與新業態。

脫貧是振興的前提，鄉村旅游是抓手

沒有農村地區的脫貧，就沒有鄉村振興。近三年來，以旅游推進鄉村扶貧的政策頻繁出臺，由于鄉村旅游具有很強的帶動和引領作用，逐漸成為了我國農民就業增收、農村經濟發展、貧困人口脫貧的主戰場和中堅力量，成為了共建共享、就業創業和農民致富的大平臺。

2017年中央和地方財政專項扶貧資金規模超過1400億元（資料圖表）

綠維文旅董事長林峰博士認為，旅游扶貧是要利用好國家扶貧政策，用國家給予扶貧支持的結構來包裝項目，而包裝項目的基礎是產業發展，在產業發展的架構下來改造鄉村環境，提升鄉村基礎設施，打造產業鏈觀點，帶入龍頭企業，形成公益參與引導，完成一對一精準效率。

以田園綜合體為例，該模式以鄉村和鄉村土地為資源點，將土地資源、自然資源、人文資源、社會資源等構成了田園綜合體的本底資源；以鄉村旅游休閑為吸引點，打造不同鄉村旅游產品；以鄉村休閑商業項目為支撐點，為鄉村旅游者和居民提供配套商業服務，完善服務體系；以鄉村休閑地產為核心贏利點，取得相應回報。

這種運作思路使田園綜合體成為鄉村振興戰略的主平臺、新引擎，不但可以成為農業供給側結構性改革新的突破口、新農村建設的新樣本，還可以推動農業發展方式、農民增收方式、農村生活方式、鄉村治理方式的深刻變化，實現新型城鎮化、城鄉一體化、農業現代化更高水平的良性互動。各種扶貧政策和資金精準對接到田園綜合體這一綜合平臺，可釋放更多紅利和效應，賦予農民及其從事的產業自主“造血”的功能，是貧困農戶脫貧致富的新路子，是鄉村振興戰略的主平臺。

田園綜合體結構體系

林峰博士指出，在全域旅游背景下，地方政府旅游集團已成為區域旅游綜合開發的重要推手，承載著區域旅游資源整合、旅游產業發展、旅游項目開發及旅游基礎設施與公共服務設施建設等功能。鄉村旅游是旅游精準扶貧的核心，是鄉村振興戰略的重要抓手，特色小鎮、田園綜合體作為當前社會的發展熱點，兼顧了生態、生產、生活“三生合一”，不僅可以促進一、二、三產業融合發展，結合美麗鄉村建設，對扶貧攻堅、全域旅游以及城鄉一體化協調發展，也都起到積極作用。可以說鄉村振興戰略的實施，科學規劃布局鄉村旅游產業，改變過去鄉村從屬于城市的現實，建立了一種全新的城鄉關系和發展方向，將有利于在未來形成“村鎮化”與“城鎮化”的雙輪驅動，形成城鄉經濟社會一體化的新格局。

生態是振興的基礎，美麗鄉村載鄉愁

十九大報告指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度。報告著重提出，要加快生態文明體制改革，建設美麗中國。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。

廣大的鄉村地區是美麗中國戰略的建設重點，旅游業發展利于鄉村文物保護利用和鄉土文化遺產保護傳承，將鄉村生態環境優勢轉化為生態旅游發展優勢，利于促進鄉村人居環境的改善，利于促進鄉村地區人與自然和諧共生的現代化，利于形成節約資源和保護環境的鄉村空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。

發展鄉村旅游，必須堅持生態優先、綠色發展，以新發展理念為指導，以供給側結構性改革為主線，推動農村綠色發展，助推“美麗鄉村”建設，促進城鄉一體化發展，不斷提高發展的質量和效益，實現旅游興、百姓富、生態美的有機統一。

發展鄉村旅游，注重美麗鄉村建設，既要望得見山、看得見水，更要記得住鄉愁，也要傳承文化。鄉村旅游的“鄉土味”，核心就在于它蘊含和承載的鄉情鄉韻鄉愁，這正是鄉村旅游的獨特魅力和強大生命力所在，那些重硬件輕軟件、重開發輕保護、重鄉野輕人文的鄉村旅游發展模式應該被叫停。

綠維案例—貴陽·朱昌"生態文明新型城鎮"

林峰博士認為，創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，比較好的概括了中國當前發展的主線索和核心結構，也是黨執政中運用的基本原則，是我們規劃設計的指南，綠維的成果，無論是城市規劃、旅游規劃，還是項目設計，都必須以五大發展理念為基本指南。

林峰博士強調，生態優先是綠維文旅在做旅游規劃運營時的首要標準。鄉村旅游規劃既有區域性宏觀規劃的指導作用，又有策劃設計的重點版塊的微觀落地意義，特別是對于環境的提升、村落風貌的設計改造、交通道路的合理設計、民俗旅游戶的落實與運營、傳統農業的規劃、特色農業產業園的打造等方面，都有很強的指導意義，具備大生態、大農業、泛旅游的綜合意義，也利于“美麗中國”、“美好鄉村”的打造與實現。

供給側改革是振興的主線，旅游供給是路徑

十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，而旅游就是“美好生活”的重要組成部分。旅游已從少數人的奢侈品發展成為人民群眾大眾化的日常消費，包括了對高水平旅游休閑度假的需求，成為人民群眾“美好生活”的重要內容。

過去的五年，我國旅游經濟快速增長，全域旅游如火如荼，市場規模品質同步提升，產業格局日趨完善，扶貧富民功能日益凸顯，紅色旅游蓬勃發展，文明旅游理念漸入人心，國民旅游休閑生活更加精彩，旅游業已成為幸福產業之首。

供給側結構性改革要求在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。十九大報告指出，要深化供給側結構性改革，培育新增長點、形成新動能，加強基礎設施網絡建設，堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡，激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。

圖片來自網絡

林峰博士認為，供給側結構性改革是重要的宏觀戰略，旅游有助于供給側改革大局，成為消費拉動的龍頭。不平衡不充分的發展，首先是在鄉村、在西部、在落后區域，因此，鄉村旅游成為既滿足人民對"美好生活"的需求，又促進“不平衡不充分的發展”領域最好的方式。旅游供給，鄉村振興中的旅游供給，為解決不平衡不充分的發展與美好生活需求的滿足，提供了最好的路徑。發展旅游是供給側的基本工作，也是未來發展的必然方向。

從供給側結構性改革視角看，鄉村地區是新時期旅游業增長的主戰場。鄉村旅游既是新型經濟業態，也是新型文化業態，全域旅游下的鄉村旅游投融資創新和旅游業態創新是推進旅游供給側結構性改革的重要內容，是盤活閑置農村資源、有效拉動內需、實現共享發展的重要途徑，也是適應新常態和大眾旅游時代下旅游發展的重要手段和路徑。實施鄉村振興戰略推動旅游轉型升級、實現農業和旅游的融合發展，林峰博士強調，實施鄉村振興戰略是重大發展統籌抓手，特色小鎮、田園綜合體、美麗鄉村建設、扶貧攻堅工程在這一戰略下整合發展，可以說鄉村振興戰略，是十九大與旅游關聯的第一戰略。

土地政策是振興的定心丸，農民是主體

土地問題依然是“三農”發展的關鍵問題。十九大報告指出，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這一政策讓很多中國農民吃下了“定心丸”。這是中國共產黨首次明確提出第二輪承包后的土地承包年限，確保了政策的穩定性和延續性，有利于保障農民權益，促進農村土地有序流轉，堅定農業投資者的信心。

圖片來自網絡

土地流轉的本質是推進土地要素的市場化，激活農業剩余勞動力的轉移，使農民更充分地參與分享城市化、工業化的成果，顯化集體土地資產價值，促進農民獲得財產性增收。近年來，在農村土地制度改革領域，“土地流轉”是一項最具活力的改革舉措。有觀點認為，土地流轉將成為開啟城鄉一體化的新路徑，鄉村振興戰略必須建立在土地流轉機制不斷完善的基礎上。鄉村振興戰略實施和田園綜合體建設，必將帶來農村土地的規模化流轉，使土地流轉進入新時代。而土地流轉機制的盤活、規范的建立，又將進一步增強農業經營主體的積極性和創造性，促進“三農”發展邁上新臺階。

農民是鄉村振興的受益者、著力點，所以必須要把億萬農民群眾的積極性、主動性、創造性調動起來。鑒于中國以前土地流轉的利益分配格局，要保證農民獲利就必須要確保農民的主體地位，要讓農民真正當家做主地支配自己的土地。同時加大村莊投資，開拓鄉村旅游新功能與新業態，有效地引導城鄉的社會資金與社會人才向鄉村流動，吸引打工青年返鄉，打造一批有理念、懂技術、善管理，能夠適應未來農業規模化經營的“職業農民”。

報告中提及的“堅持農業農村優先發展、鞏固和完善農村基本經營制度、保持土地承包關系穩定并長久不變、深化農村集體產權制度改革、把中國人的飯碗牢牢端在自己手中、構建現代農業產業體系、促進農村一二三產業融合發展”等措施，都是利于促進鄉村振興戰略的重要手段，關系到農民的切身利益。鄉村振興戰略的落地，是激活農村發展新活力的重大行動，可以為農民帶來更多福祉，讓農民對新時代有更多期待。

*本文作者：綠維文旅，執惠專家作者。