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超萬(wàn)輛車待渡,滯港長(zhǎng)達(dá)11小時(shí),海南交通崩潰背后只因天災(zāi)?

文旅惠報(bào) 本文作者:唐飛 2018-02-24
這是海南旅游消費(fèi)升級(jí)與基礎(chǔ)配套設(shè)施的矛盾積弊已久而產(chǎn)生的大爆發(fā)。

海南游在這個(gè)春節(jié)期間異常火爆,國(guó)內(nèi)外大量游客涌入這個(gè)旅游勝地。數(shù)據(jù)顯示,今年春節(jié)假期,海南省共接待游客567.55萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)10%,實(shí)現(xiàn)旅游收入137.23萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)10.30%。

與此同樣引人關(guān)注的的是,春節(jié)期間,海南遭遇了意想不到的大霧天氣,造成上萬(wàn)輛過(guò)海車輛滯留。

自2月15日起,瓊州海峽受大霧影響,海南海口的秀英港、新海港、南港三個(gè)港口多次出現(xiàn)短暫停航,恰逢春節(jié)自駕旅游車輛返程高峰,超萬(wàn)輛過(guò)海車輛排起長(zhǎng)龍,堵塞十分嚴(yán)重。

為確保旅客安全順利出島,海口市人民政府21日晚發(fā)布緊急通知,除參與應(yīng)急值守和一線服務(wù)保障的部門(mén)、單位外,其余部門(mén)和單位臨時(shí)調(diào)休,22日放假,25日補(bǔ)班。

22日上午,海口大霧減弱,海南省氣象臺(tái)解除瓊州海峽海上大霧黃色預(yù)警信號(hào),三港恢復(fù)通航。不過(guò)交通堵塞狀況仍未能緩解。海口氣象臺(tái)官方微博當(dāng)天晚間發(fā)布消息稱,“由于港口外道路有車輛8613輛,港區(qū)內(nèi)車輛3100輛,共計(jì)11713輛待渡。市區(qū)交通壓力較大,港口外道路嚴(yán)重?fù)矶拢?strong>過(guò)海車輛滯港時(shí)間長(zhǎng)達(dá)11小時(shí)以上,建議其他過(guò)海車輛23日早10時(shí)前暫不前往海口三港。”


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海口市氣象臺(tái)官方微博截圖

針對(duì)此次大霧,海南省氣象臺(tái)表示,海南省霧天主要由于前期下墊面受冷空氣影響,后期冷空氣減弱后轉(zhuǎn)為偏南風(fēng)回暖,暖濕氣碰到冷的下墊面后凝結(jié)成霧。這種霧叫平流霧,海上平流霧比在陸地上持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、范圍大。因海上下墊面比較均勻,而陸地日照霧散得快,所以海上平流霧持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)。

表面上看,大霧襲城和春運(yùn)返程高峰是導(dǎo)致海南交通崩潰的雙重原因,但此次事件背后卻反映了海南旅游市場(chǎng)的諸多問(wèn)題。縱觀海南旅游發(fā)展現(xiàn)狀,這是海南旅游消費(fèi)升級(jí)與基礎(chǔ)配套設(shè)施的矛盾積弊已久而產(chǎn)生的一次集中式大爆發(fā)。

1、旺盛的自駕游需求

在消費(fèi)升級(jí)的大背景下,海南省憑借得天獨(dú)厚的旅游資源,近年來(lái)吸引了大批外來(lái)游客自駕旅游。2018年春節(jié)假期,海南全省接待游客567.55萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游總收入137.23億元,同比均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。其中,全省進(jìn)港車輛高達(dá)92029輛,對(duì)比2016年春節(jié)、2017年春節(jié)進(jìn)港車輛(69936輛、89379輛),呈逐年遞增態(tài)勢(shì)。根據(jù)海南省公安廳發(fā)布的《2018年1月海南省機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)私y(tǒng)計(jì)分析》顯示,2018年1月該省汽車保有量為1158820輛,其中載客汽車1003855輛。粗略計(jì)算,春節(jié)期間,海南省進(jìn)港車輛數(shù)占該省自有載客汽車總數(shù)近10%。

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海南省歷年春節(jié)期間進(jìn)港車輛數(shù)量

與此同時(shí),海南省官方在推動(dòng)自駕游方面也不遺余力,出臺(tái)相應(yīng)扶持政策。不久前,海南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展自駕車旅居車旅游的實(shí)施意見(jiàn)》,鼓勵(lì)社會(huì)資本圍繞重點(diǎn)旅游線路建設(shè)連鎖經(jīng)營(yíng)的自駕車旅居車營(yíng)地系統(tǒng),加快自駕車旅居車營(yíng)地建設(shè)。《意見(jiàn)》提出到2020年,建成一批公共服務(wù)完善的自駕車旅居車旅游目的地,推出一批精品自駕車旅居車旅游線路,培育一批自駕游和營(yíng)地連鎖品牌企業(yè),建成70個(gè)精品營(yíng)地。 

在財(cái)稅支持方面,《意見(jiàn)》明確將扶持納入國(guó)家規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃的自駕車旅居車營(yíng)地項(xiàng)目,將自駕車旅居車營(yíng)地建設(shè)納入省各級(jí)政府旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持范圍。

政府的大力支持、強(qiáng)大的市場(chǎng)需求導(dǎo)致海南旅游市場(chǎng)嚴(yán)重負(fù)荷,頻繁且大規(guī)模的自駕進(jìn)出,使得海南省交通狀況不堪重壓。 

旅游消費(fèi)升級(jí)給海南省自駕游帶來(lái)旺盛的市場(chǎng)需求,而與之相對(duì)應(yīng)的是,海南的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)并沒(méi)有跟上步伐,部分區(qū)域交通規(guī)劃甚至缺乏合理性。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難題

作為旅游大省,海南省對(duì)內(nèi)對(duì)外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不完善,由于沒(méi)有海底隧道或跨海大橋,過(guò)海只能靠空運(yùn)和海運(yùn),耗時(shí)耗力,且受天氣因素制約大。

以海南與廣東的交通為例。海南和廣東被瓊州海峽截?cái)啵媳本嚯x大約30公里。目前,需要乘坐客滾船,航行1.5到2小時(shí),而且上下船還需要耗費(fèi)一個(gè)多小時(shí),非常繁瑣。

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瓊州海峽港口航線里程圖

數(shù)據(jù)顯示,海南省約90%以上的居民生活物資和瓜果蔬菜,以及30%左右的旅客通過(guò)瓊州海峽進(jìn)出海南島。隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)的快速推進(jìn),每年春節(jié)入島自駕游車輛都保持15%以上的幅度增長(zhǎng)。一旦封航,就會(huì)出現(xiàn)大量進(jìn)出島車輛和人員積壓,短時(shí)間內(nèi)滯留港口。

此次霧鎖瓊州海峽,不僅將南來(lái)北往的人們困住,也暴露出了自己的運(yùn)力瓶頸。海南省交通廳此前發(fā)布的《對(duì)政協(xié)海南省第六屆委員會(huì)第五次會(huì)議第0088號(hào)提案的答復(fù)》公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示,瓊州海峽客滾運(yùn)輸呈現(xiàn)嚴(yán)重的季節(jié)不均衡特點(diǎn),運(yùn)輸旺季流量數(shù)倍于淡季流量,運(yùn)輸流量的峰谷差也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同省的美蘭機(jī)場(chǎng)、鳳凰機(jī)場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示,2017年瓊州海峽春運(yùn)最高峰出現(xiàn)在2月1日(正月初五),進(jìn)出港旅客15.89萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)19.63%,車輛3.37萬(wàn)輛次,同比增長(zhǎng)18%,車、客流量均創(chuàng)歷史新高,分別為日均流量的4.3倍和4.8倍,而美蘭機(jī)場(chǎng)、鳳凰機(jī)場(chǎng)的春運(yùn)高峰日流量與全年日均流量的比例大致在1.6-1.7倍左右。 

為更好地發(fā)揮瓊粵兩省現(xiàn)有港航資源的運(yùn)輸能力,前些年,瓊粵兩省曾舉辦過(guò)多次海峽客滾運(yùn)輸協(xié)調(diào)會(huì),但在2012年、2013年因故中斷,2014年3月重啟。而關(guān)于跨海大橋或者海底隧道的方案,也被提及多年,至今還是沒(méi)有定論。 

據(jù)了解,目前,海南廣東有關(guān)方面正籌劃建設(shè)瓊州海峽半小時(shí)交通圈:研究包括高速客船(35節(jié)以上)、高速客滾(小車、客)快船船型、航線、運(yùn)營(yíng)模式,分析項(xiàng)目的可行性和經(jīng)濟(jì)性,計(jì)劃2019年前投產(chǎn)運(yùn)營(yíng);統(tǒng)一規(guī)劃兩岸港口快船泊位建設(shè),投資建設(shè)快船專用泊位,打造高速船航線,同時(shí)兼顧未來(lái)“高鐵進(jìn)港”“高鐵過(guò)海”的多種交通方式無(wú)縫銜接,擬于“十三五”期間全部建成。 

此外,海南廣東還計(jì)劃建設(shè)海口至徐聞水上飛機(jī)航線和直升機(jī)航線,引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流通用航空公司的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),打造飛機(jī)航線,以此作為瓊州海峽大通道的重要補(bǔ)充運(yùn)輸方式,實(shí)現(xiàn)海峽運(yùn)輸高速、高效、高質(zhì)。

3、交通規(guī)劃是否合理

海陸基礎(chǔ)設(shè)施匹配不完善是一方面,另外,海南省內(nèi)部分道路規(guī)劃偏重綠色生態(tài),對(duì)交通缺乏合理的規(guī)劃和有效的疏導(dǎo)。

以海口市濱海大道為例,作為一條通往港口的交通要道,濱海大道馬路兩邊除了整齊載種的椰子樹(shù)(如下圖),并沒(méi)有相應(yīng)的大型停車及疏導(dǎo)區(qū),一旦遭遇突發(fā)情況,極易造成交通堵塞。

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濱海大道排長(zhǎng)龍等待登船過(guò)海的車輛

去年下半年,海口市園林部門(mén)為增加“椰城”特色,在主要城市干道綠化帶補(bǔ)種椰子樹(shù)近萬(wàn)株,改造綠化帶超過(guò)40萬(wàn)平方。濱海大道作為海口一條主要交通干道,補(bǔ)種椰子樹(shù)3200棵,市政園林部門(mén)還拆除了硬化路面、種植大葉油草等綠化作物。

綠植大面積覆蓋、應(yīng)急疏散點(diǎn)的缺乏也間接導(dǎo)致了此次交通狀況的崩潰。

在此次春節(jié)旅游市場(chǎng)通報(bào)中,海南省旅游委也指出,因自駕游客較多,部分高速路段、景區(qū)周邊道路擁堵,車輛滯留,疏導(dǎo)不利。快速處理高速交通事故、及時(shí)恢復(fù)高速公路交通秩序的能力要加強(qiáng)。

可見(jiàn),海南省官方也意識(shí)到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套服務(wù)的不足,這些都是此次事件積弊已久的矛盾,也凸顯出地方政府交通規(guī)劃缺乏科學(xué)性和精細(xì)化管理。

隨著海南自駕游的快速發(fā)展,與之相對(duì)應(yīng)的交通管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善,人、車、路的矛盾日益突出。而道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容之一,風(fēng)景區(qū)旅游道路設(shè)計(jì)應(yīng)該通過(guò)合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、選用合理的道路設(shè)計(jì)指標(biāo)和技術(shù)參數(shù),來(lái)創(chuàng)建滿足游客各項(xiàng)需求的景觀旅游道路系統(tǒng)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,海南省想要真正樹(shù)立一個(gè)“國(guó)際旅游島”的形象,僅僅是增加旅游項(xiàng)目和綠色生態(tài)是不夠的,還要有滿足自駕游的基礎(chǔ)配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。只有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟上了市場(chǎng)需求,才能吸引游客前往,才能成為國(guó)際旅游市場(chǎng)勝地。


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