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近日一則“國家下放大型主題公園核準權”的消息引發旅游業關注。據北京市政府最新對外發布的《政府核準的投資項目目錄(2018年本)》（以下簡稱《目錄》）顯示，國家下放部分核準權，其中包含大型主題公園項目等。據知情人士透露，此前我國已將中小型主題公園核準權下放給地方，而《目錄》的發布顯示出放權范圍進一步擴大，但應該注意的是，包括迪士尼等國際知名的特大型主題公園項目仍需國務院審批。

放權范圍擴大

據行業普遍采用的分類方法，根據占地規模、投資規模等因素，國內主題公園被劃分為特大型、大型和中小型三個等級。其中，規劃（或實際）總占地面積2000畝及以上或規劃（或實際）總投資50億元及以上的，為特大型主題公園，新建、擴建時由國務院投資主管部門審核后報國務院核準；規劃（或實際）總占地面積600畝及以上、不足2000畝或規劃（或實際）總投資15億元及以上、不足50億元的，為大型主題公園，新建、擴建時由國務院投資主管部門核準；規劃（或實際）總占地面積200畝及以上、不足600畝或規劃（或實際）總投資2億元及以上、不足15億元的，為中小型主題公園，新建、擴建時由省級投資主管部門核準，報國務院投資主管部門備案。由此可見，此次《目錄》修訂后，大型主題公園項目核準權由國務院投資主管部門向市級政府部門下放。

公開資料顯示，在歡樂谷、華強方特、廣州長隆等國內知名主題樂園品牌中，每個樂園平均投資分別在20億-40億元之間，均屬于國內大型主題樂園，未來項目落地有望更為順暢。

近幾年，我國旅游業從游覽觀光向休閑度假轉型升級，主題公園逐漸成為行業風口。有機構預測，在未來幾年中，主題公園領域還將持續升溫，隨著國內消費水平的不斷提高，2017年中國主題樂園市場的零售額達到近400億元，較2016年增長27%。2017-2022年間主題公園零售額將以17.7%的年均復合增長率增長，2022年將達到892.39億元。中國將有望超過美國，成為全球最大主題公園市場。

政策方面，我國“十三五”旅游業發展規劃中也曾明確指出，要有序引進國際主題游樂品牌，推動本土主題游樂企業集團化、國際化發展，打造一批特色鮮明、品質高、信譽好的品牌主題公園。“此時國家下放大型主題公園審批權，有利于各個地方自主發展，帶動區域經濟增速，標志著我國在文化旅游方面進一步搞活。”旅游資深專家王興斌說道。

特大型項目未放松

不過，資深行業專家溫子吉提到，國家幾年前就已逐步下放主題公園批準權限，但迪士尼、環球影城等國際知名主題公園品牌投資規模則在300億到千億元間，屬于特大型主題公園，仍須由國務院審批核準。

據了解，主題公園的發展與人口密度、消費水平密切相關，園區體量越大，對周邊各項要求越高，暫未下放特大型主題樂園的批準權限，可由國務院投資主管部門進行統籌考量，避免資源浪費。溫子吉還提到，目前國內不少主題公園的門票收入與投資不成比例，故越大型的主題公園開建前越需要進行科學評估，做好綜合調研等工作。

王興斌還指出，在特大型主題公園之外，審批權的下放可能會使部分地方為拉攏游客沖動建設主題公園。但國內主題公園中僅有少數企業盈利，且該旅游項目屬高投資、高風險，想要做好特色主題更是頗有難度。因此地方政府應該做好合理的城市規劃，避免盲目開建。

一線城市“明放暗收”

另外，隨著經濟環境消費升級，當主題公園核準權逐漸下放后，二三線城市開始批量上馬，而一線城市則持續收緊。中國游藝機游樂園協會秘書長馮玉國指出，國家和政府對一線城市大型主題公園的審批權其實一直都在收緊，有多個重資項目處于停工狀態。而收緊主題公園的主要原因之一是為防止企業借包括主題公園在內的旅游項目建設，占用大量土地用于房地產等其他產業。

據分析，早年房地產市場火熱，資金回報快；主題公園投資大，回收期長，所以對于投資商而言，從經濟可行與財務分析上，單純的投資主題公園不可取。房地產傍主題公園因此成為當時普遍的投資模式。但當下中國已經進入經濟新常態，一味謀求暴利投資時代已經過去，房地產行業也恢復正常發展。同時，據相關政策顯示，主題公園周邊的房地產開發項目，必須單獨立項、單獨供地，不得與主題公園捆綁審批。因此投資商利用大型主題公園開發房地產業務的情況已經減少。未來，相關主管部門也將繼續出招，杜絕因為主題公園的建設而出現破壞環境、濫占耕地等現象。

馮玉國還分析，目前國內主題公園最大的問題是缺乏科學論證，許多業外資本盲目投資建設主題公園，將會導致局部市場過剩，進而引發主題公園“速生速死”，這一趨勢應引起行業警覺。

*本文來源：北京商報，作者：肖瑋、武媛媛，原標題：《放權之下 特大型主題公園項目仍收緊》。