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2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，指出“十三五”期間，我國要通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動2.26萬個建檔立卡貧困村實現(xiàn)脫貧，要開展萬企萬村幫扶行動。按照相關(guān)部門制定的目標，2016年至2018年要減少1.26萬個建檔立卡貧困村，實現(xiàn)400萬貧困人口脫貧。綜合諸多信息來看，旅游扶貧已進入第一階段攻堅期，上謀下動，大考臨近，如何取得足夠成效，并為下一階段打下較好基礎(chǔ)，成為旅游扶貧重點區(qū)域的關(guān)鍵工作之一。

在業(yè)內(nèi)專家看來，旅游扶貧中，政府資金有效地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會資本的更多參與，以及扶貧帶頭人或幫扶團隊發(fā)揮“轉(zhuǎn)化器”功能，都是關(guān)鍵因素。

旅游扶貧進入攻堅階段

行至年中，不少省份的旅游扶貧已有一些成效。四川省旅發(fā)委近期公布數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，四川省鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)總收入1642億元，有效帶動56個貧困縣、952個貧困村發(fā)展旅游業(yè)，帶動4.2萬戶14.6萬貧困人口就業(yè)增收，實現(xiàn)貧困群眾人均純收入增加665元。

成效背后，也探索出一些旅游扶貧“打法”。比如四川瀘州市古藺縣結(jié)合易地扶貧搬遷和紅色旅游，將黃荊鄉(xiāng)88戶貧困戶293人全部搬遷到景區(qū)集中安置，打造旅游度假小鎮(zhèn)，讓貧困戶參與其中；西昌市安哈彝寨打造4A級景區(qū)，發(fā)展“彝家樂”，帶動全鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)品銷售5000余萬元……

貴州省的做法是實施旅游扶貧九項工程和“百區(qū)千村萬戶”鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。該省扶貧辦的信息顯示，貴州開展鄉(xiāng)村旅游的自然村寨突破3000個，有2422個貧困村納入全國《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》，覆蓋建檔立卡貧困戶32萬戶，貧困人口107萬人。2017年，貴州省鄉(xiāng)村旅游接待游客3億人次，實現(xiàn)總收入1500億元，占全省旅游收入的24.25%，旅游發(fā)展帶動了29.9萬貧困人口受益脫貧。

2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，指出“十三五”期間，我國要通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動2.26萬個建檔立卡貧困村實現(xiàn)脫貧。

對應(yīng)目標期，地方也有相應(yīng)行動。近期，山西省旅游發(fā)展委員會、山西省農(nóng)業(yè)廳、山西省扶貧開發(fā)辦公室之前聯(lián)合印發(fā)了《山西省旅游扶貧示范村工作方案（2018—2020）》，公布了首批全省旅游扶貧示范村名單。記者了解到，未來三年，山西將聚焦“黃河、長城、太行”三大板塊貧困地區(qū)，打造旅游扶貧重點村，全面推進貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效帶動貧困人口脫貧增收。2018年至2020年，每年建設(shè)100個左右旅游扶貧示范村，到2020年，300個左右旅游扶貧示范村基本建成完整的旅游扶貧產(chǎn)業(yè)體系。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵

整體來看，目前旅游扶貧地區(qū)不少為少數(shù)民族地區(qū)，這些地方旅游資源相對豐富，為旅游扶貧提供了一定基礎(chǔ)。巔峰智業(yè)總裁助理、創(chuàng)新研究院院長劉馥馨認為，適合旅游扶貧的地區(qū)首先要具備一定的旅游資源，比如好的山水景觀，或者有歷史文化資源包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，有值得大家去旅游的基礎(chǔ)元素。這些資源落至實處即要形成產(chǎn)業(yè)扶貧的思路，才有可能形成旅游扶貧的可持續(xù)性，這需要對扶貧鄉(xiāng)村制定旅游發(fā)展規(guī)劃。

規(guī)劃要解決的關(guān)鍵問題還在于提供鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品的差異化供給，帶動新的旅游產(chǎn)品的消費，尤其在旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化較為明顯的當(dāng)下，更為緊要。這要求除了通過保護傳統(tǒng)的村落景觀、優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的梳理組合，形成鄉(xiāng)村景區(qū)，打造觀光型旅游產(chǎn)品，還需要基于不同地域特色、傳統(tǒng)文化的挖掘，放大本土文化，形成保有當(dāng)?shù)匚幕鷳B(tài)的文化旅游產(chǎn)品。

規(guī)劃、產(chǎn)品打造后，旅游扶貧鏈條的下一環(huán)就是精細化運營。業(yè)內(nèi)人士認為，如果欠缺較好的運營管理，可能造成旅游扶貧區(qū)域較低的盈利能力、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，甚至難以可持續(xù)發(fā)展，回歸貧困狀態(tài)。這其中的一個誤區(qū)是，過多依賴旅游業(yè)，對原本的農(nóng)業(yè)反而重視不夠，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)難以形成一個互促發(fā)展的完整體系。

在旅游扶貧的整個鏈條中，一定量的資金不可或缺，除了政府提供的資金，社會資本如何參與，是一直在探討的問題。在劉馥馨看來，旅游扶貧中政府提供的資金，實際上起到的是一個引導(dǎo)資金的作用，但現(xiàn)在的引導(dǎo)資金多用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而不是更多用于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是目前一個非常大的問題。她表示，政府的一部分資金應(yīng)該去做產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，而不僅僅是大量甚至過多地投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。這些產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金要跟企業(yè)的資金配合使用，政府先把一些產(chǎn)業(yè)要素或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性的內(nèi)容做好，企業(yè)看到有盈利空間才會進入。“前期讓企業(yè)進行大規(guī)模的投入是很難的，即便有也是鳳毛麟角。”劉馥馨說。

旅游扶貧需要“轉(zhuǎn)化器”

旅游扶貧基于旅游元素，最終要形成一種造血機制，貧困戶的參與度與受益面保證并實現(xiàn)擴增，尤為重要。而這也恰恰是旅游扶貧所面臨的較大挑戰(zhàn)。

劉馥馨透露，由于認知和文化水平的差異性，貧困區(qū)的村民或官員對提供的旅游智力咨詢不理解，對提出的扶貧策略難落實執(zhí)行，這是很大的問題。巔峰智業(yè)曾對湖南省鳳凰縣麻沖鄉(xiāng)老洞村實行幫扶，編制了《老洞村旅游發(fā)展規(guī)劃（2015-2025）》，并提供持續(xù)跟蹤服務(wù)。湖南省旅發(fā)委組織了一個扶貧小組，在老洞村駐場三年，與村民有更多的互動交流，來幫忙落實巔峰智業(yè)的一些扶貧思路，這很關(guān)鍵，相當(dāng)于是“手把手帶動”。她認為這是一種很必要的模式，且類似駐場的時間可能更長為佳。

今年2月原國家旅游局發(fā)布《關(guān)于進一步做好當(dāng)前旅游扶貧工作的通知》中也提到“開展專題培訓(xùn)”，即創(chuàng)新旅游扶貧人才培養(yǎng)方式，加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村干部、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、駐村工作隊隊長、鄉(xiāng)村旅游管理人才等各類實用人才的培訓(xùn)力度，以點帶面，幫助貧困人口轉(zhuǎn)變思想觀念，提升文化素質(zhì)和知識水平，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)技能。建立旅游扶貧專家?guī)欤瑒訂T規(guī)劃、管理、營銷專業(yè)人才深入基層一線開展旅游技能輔導(dǎo)和扶貧公益培訓(xùn)。

*本文來源：經(jīng)濟參考報，作者：張利民 ，原標題：《旅游扶貧進入攻堅階段 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵》。