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在全國人口總量增長趨緩的背景下，城市與城市之間，區(qū)域與區(qū)域之間的人口競爭日益激烈。為了吸引更多的人口流入，近兩年重點城市“人才政策”頻出，部分城市“引才”效果顯著，但在大城市普遍放開落戶限制之后，下一個人口增長高地又將會在哪里？

從2010年以后全國人口流動趨勢來看，東部三大區(qū)域仍是人口主要流向地，而中西部人口增長以核心城市為主，全國整體形成“東部三大區(qū)域+六大中西部核心城市”的人口增長格局。

東部發(fā)達地區(qū)人口持續(xù)聚集，粵港澳+海西、長三角、京津冀+山東半島成為三大人口集聚區(qū)域。這三大區(qū)域經(jīng)濟起步早、先發(fā)優(yōu)勢明顯，一直是人口流入較為集中的區(qū)域。其中，粵港澳大灣區(qū)的核心城市深圳、廣州，人口吸引力保持領先，近8年年均常住人口增量在30萬左右。長三角城市群僅上海、杭州年均人口增量超10萬，但整體人口吸引力較強。京津冀城市群中，天津雖然近兩年人口增長放緩，但8年平均值仍超過30萬，石家莊年均人口增量近10萬。

中西部地區(qū)早期人口流出較多，但近年來隨著產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，核心城市就業(yè)崗位與收入水平提升，對周邊區(qū)域吸引力進一步凸顯，重慶、鄭州、武漢、成都、長沙和西安6座城市近8年常住人口年均增量均超10萬人。

2018年津滬人口止降轉增，引才政策效果顯著，西安、杭州、成都等熱點城市新增常住人口超20萬

從2018年最新數(shù)據(jù)來看，2017年人口負增長的上海、天津人口規(guī)模回升，分別增長5.5萬和2.7萬人；而北京2018年常住人口為2154.2萬人，比上年末減少16.5萬，人口規(guī)模繼續(xù)縮減。

近兩年，廣深以及重點省會城市人口增長較快。廣深作為一線城市，對人口持相對開放的態(tài)度，2018年兩地常住人口分別新增40.6和49.8萬人，排名全國前兩位。西安、杭州、成都、重慶、鄭州、長沙等重點省會城市在“引才政策”帶動下，2018年新增常住人口也超20萬，增長迅速。其中，西安新增常住人口達39萬，僅次于廣深。同時，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也對人口有明顯的集聚效應，如杭州近年來由于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2015年至今，即使在落戶門檻不低的情況下，人口同樣保持較快增長。

除一線以及熱點省會城市外，佛山、珠海、阜陽、茂名、廊坊等城市，或受益于城市群帶動，吸引人口流入，如佛山制造業(yè)發(fā)達且受益于粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃利好帶動，2018年人口凈增25萬，且近兩年人口呈加速流入趨勢。或因人口基數(shù)龐大帶動新生常住人口快速增長，如阜陽常住人口規(guī)模達820.7萬，是安徽人口最多的城市，阜陽統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，全面二孩政策放開后，引發(fā)了近2-3年的生育釋放效應，2016年和2017年全市常住出生人口分別為14.5萬和14.8萬，二孩占比分別為42.0%和51.1%，對人口增長貢獻較大。

“人才政策”實施兩年，西安、杭州、成都等城市“引才”效果顯著

結合多數(shù)城市的“人才政策”及近兩年人口流動趨勢來看，長三角的杭州，粵港澳的廣深、佛山，和中西部核心城市引才效果較好。這些城市綜合實力較強，能提供良好的居住和工作條件，同時對人才的重視程度高、給予相應補貼，近兩年常住人口年均增量顯著高于2011-2016年水平。

長期來看，大城市落戶門檻進一步放寬是主流趨勢，同等落戶條件下，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、高校數(shù)量多、大學生集中的一二線城市，高知人口吸附力相對更強。

2018年，廣州、武漢、鄭州、成都普通高等學校在校生均超過90萬，大學生規(guī)模優(yōu)勢顯著，且廣州、武漢、鄭州每年有超25萬畢業(yè)生可進入勞動力市場，人才供給規(guī)模突出。重慶、西安和南京高校在校生超過70萬，且畢業(yè)生規(guī)模均超過20萬，居全國前列。

學校所在地是大學生畢業(yè)后的就業(yè)首選城市。如重慶，據(jù)統(tǒng)計2015年-2017年畢業(yè)大學生留渝比例穩(wěn)定在64%-65%左右，2018年有64.7%的畢業(yè)生選擇留在重慶就業(yè)。

結語

從近幾年人口遷徙趨勢來看，全國人口遷移表現(xiàn)出了向東部城市群及中西部核心城市聚集的特征。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，粵港澳、長三角城市群內部均有多個大城市引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，這些大城市的就業(yè)機會、收入水平、配套設施等對人口具有較強的吸引力，同時大城市對外開放程度高，城市包容性強，工作、生活氛圍以及相對公平的競爭環(huán)境都對年輕人口具有明顯的吸引力。此外，伴隨著產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向中西部轉移，中西部核心城市的優(yōu)勢不斷凸顯，逐漸成為新的人口增長高地。未來，產(chǎn)業(yè)基礎強、高等教育資源豐富的城市群及中西部核心城市將可能繼續(xù)吸引人口流入。