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夜間經濟，被越來越多的城市重視，出臺政策鼓勵和支持，而不少業內人士也將夜間經濟的發展稱為城市經濟發展的下半場。

“城市消費已經從過去對空間的延展，變化為對時間的延展，其目的是刺激消費，擴大內需，而其中扮演關鍵角色的是地方政府的城市運營能力。”世邦魏理仕成都分公司總經理鄧耀華對21世紀經濟報道記者表示，“即把夜間經濟看作是一種產業模式，由政府管理變為政府提供服務”。

依靠時間延展刺激消費

如果將早期地方政府出臺的發展“夜市經濟”的政策，與目前的“夜間經濟”政策相比，一個明顯的趨勢是，地方政府開始從注重燈光經濟、美食經濟、購物經濟向旅游、文化、展覽、演出等多元化夜間消費市場過渡。

對此，中國文化和旅游大數據研究院院長鄒統釬認為，夜間經濟在我國的發展自1990年初起步，經歷了延長營業時間階段、多業態的粗放經營階段和集約化經營階段。

以成都為例，目前該城市在2019年新推出了六大夜間主體場景，即“夜市、夜食、夜展、夜秀、夜節、夜宿”，希望通過全業態的經濟模式，構建完整的夜游生態圈。

一項數據是，截至2019年6月底，成都市推出的“夜游錦江”項目，在兩個月時間內，便有2000多人登船欣賞成都夜景。

對此，鄧耀華認為，夜間經濟是城市發展到一定階段的產物。

進一步講，如果對目前夜間經濟發展較好的城市進行分類，則第一類為全國及區域中心城市，其特征為經濟總量高、人口總量接近或突破1000萬，“這些城市的關鍵屬性是經濟發展到一定規模，消費者渴望獲得更多的消費場景”。

第二類則為旅游熱點城市，或建立在旅游景區周邊的城市，“這些城市為外來游客大量聚集，自身有較為強烈的消費意愿”。

但從目前的情況看，地方政府開始主動出臺政策，培育和營造夜間消費的城市依然為第一類。其中的因素，鄧耀華認為“一種新的消費場景的產生，或來自對空間的延展，或對時間的延展”。

具體而言，空間的延展代表城市中可提供消費的場所持續增長。如截至2018年末，上海市的城市商業綜合體已達256家，較2017年增加了31家，其中，商場商業建筑面積10萬平方米以上的，從2017年的53家增長至63家。而成都市的“核心商圈”依然集中于市中心的同時，在城市新開發區域，則在近兩年出現了越來越多的“次級商圈”。

“但空間延展到一定階段是有邊界的，城市不可能無限擴張。”鄧耀華說，“因此這些城市轉而從時間維度去挖掘潛在的消費力，即以營業時間的延長，去換取更多的客流量，這是夜間經濟開始發展的客觀因素。“

但夜間經濟的發展，是否有地理邊界限制？24小時便利店的數量或可以反映目前夜間經濟活躍度的分布。

今年5月，中國連鎖經營協會發布了《中國城市便利店發展指數》，該報告稱，由于中國南北跨度較大，受氣候、生活習慣等因素影響，24小時營業便利店的區域性特點較為明顯，南北方24小時便利店比例存在明顯差異。南方地區城市的24小時便利店比例普遍高于北方地區。

如在“24小時便利店占比”的統計中，排名前十的城市中以華南城市為主，僅上海和合肥為華東城市，而華北城市無一上榜。

“氣候因素確實是影響夜間經濟活躍度的關鍵。”鄧耀華說，“即發展夜間經濟所需要重視的出行便利化和體驗舒適度。”

而鄒統釬的研究發現，在夜間經濟消費上，我國城市居民消費夜間強于白天，東部遠強于西部。夜間經濟消費存在“胡煥庸線”，東西差異明顯，夜間消費絕大多數集中在哈爾濱—北京—成都—騰沖一線以東，北京與東南沿海最活躍。

政府職能轉變推動夜間經濟發展

鄧耀華認為，與氣候相比，政府對城市運營的能力，則是夜間經濟發展的關鍵。

第一是出行的便利化。“消費者的日間出行，公共交通工具在其中承擔了重要的角色。而夜間出行，則更多是依賴于公共交通以外的方式來實現，如網約車、出租車等。”他表示，“因此我建議地方政府可通過出行數據的分析，在夜間經濟活躍的區域，通過提高公共交通覆蓋率以及運營時間的方式，為消費者的出現提供更加便利化的服務，此外，夜間消費場所，或許并非日間的主要人流聚集區。則政府亦需要考慮這些區域的停車問題，通過進行合理的占道停車規劃，滿足夜間大量私家車在某一區域停留的問題。”

“即我們鼓勵消費，也應當讓出行無憂。”鄧耀華說，“此外發展夜間經濟，亦應當避免成為‘擾民經濟’，政府在提供豐富的夜間活動場景的同時，也需要加強城市管理的服務，使得天明后的城市依然是一個干凈的城市。”

“夜間經濟自古有之，但與過去相比，目前越來越多的國內城市出臺各類政策扶持這一經濟類型發展，這是注意到了夜間經濟具備了刺激消費，擴大內需的能力，因而當做一個產業來研究。”鄧耀華說，“一旦成為一個產業，則地方政府在其中扮演的角色，則從過去的管理為主，變為服務為主。”

如濟南市城管局出臺的措施中，包括延長公共衛生間服務時間，將夜生活集聚區及擺賣區域周邊的公共衛生間納入延時開放服務范圍；調整生活垃圾、餐廚廢棄物的收運頻次，確保垃圾收運及時，以及調整道路灑水沖刷模式，將夜生活集聚區機動車道夜間灑水時間延后至夜市結束半小時后進行，減少對商戶市民的影響等多方面。

而蘭州市日前亦下發通知，要求放寬夜間“外擺位”管制，優化街面停車位管理、夜間臨時停車等具體措施。充分考慮夜間消防特點，完善水電氣供給、污水收集排放、餐飲油煙處理、垃圾分類處理等配套設施。

西南交通大學教授陳光對21世紀經濟報道記者表示，夜間經濟是第三產業發展的一種重要的形態，同時成為了推動城市發展的新形態。

“隨著經濟發展模式的轉變，原來的城市管理部門，包括工商、交管必然會進行服務的轉變。”陳光表示，“政府的完整職能表現為五個方面，即宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理和環境保護。而夜間經濟的發展，事實上是有賴于政府如何合理的去實施上述職能。”

*本文來源：21世紀經濟報道，作者：李果，原標題：《城市經濟下半場：尋找夜間消費新動力》。