亚洲免费一区二区|久久精品丝袜高跟鞋|99re6热在线精品视频播放|国产日韩精品一区二区三区在线|日日骚一区二区

今年國慶期間，相比于不久前被“黃牌”警告，云南省總算有特色小鎮(zhèn)得到輿論表揚。昆明市尋甸縣鳳龍灣特色小鎮(zhèn)，因單日旅游一度突破上萬人次，央視在10月5日對其進行3次報道。

鳳龍灣小鎮(zhèn)擁有3295畝水庫，周邊植被覆蓋率高達83%，準軌、米軌、寸軌三種鐵路在此交相呼應，形成獨特的鐵路工業(yè)特色，在成為尋甸回族彝族自治縣新的旅游增長點后，連該省黨報《云南日報》都發(fā)稿點贊。

實際上，今年8月份該省因特色小鎮(zhèn)問題才遭批評。有關部門對玉溪澄江廣龍旅游小鎮(zhèn)、大理劍川沙溪古鎮(zhèn)、臨滄滄源翁丁葫蘆小鎮(zhèn)給予通報，并限期3個月進行整改。這3個小鎮(zhèn)曾分別獲得過1.5億元補貼。

需要指出，從2016年開始，我國特色小鎮(zhèn)建設步入快車道，相關問題逐步暴露后，去年國家發(fā)改委下發(fā)通知，要求特色小鎮(zhèn)進行高質量發(fā)展。

那么，我國特色小鎮(zhèn)到底是如何生長，又以何種姿態(tài)存在呢？

特色小鎮(zhèn)的“浙江樣本”

作為我國特色小鎮(zhèn)建設先行者的浙江省，日前設立了“省特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)金融聯(lián)動發(fā)展基金”。這筆總規(guī)模100億元的基金，由浙江省轉型升級產(chǎn)業(yè)基金出資10億元，其余由市縣及社會資本共同投資。

據(jù)悉，該筆基金將采取定向基金、非定向基金相結合的模式給予支持。其中，投資運作期限最長不超過8年。期滿后，基金將以股權轉讓、股票減持、股東回購以及解散清算等方式退出所投項目，對實現(xiàn)預定政策目標的，將按約定讓利給基金管理人。

消息一出，基金界開始熱議，并佩服浙江思路。在我國，有關特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與實踐，無論如何也繞不開浙江，有學者將其稱為“誕生地”。

有個背景是，2014年10月，時任浙江省省長李強參觀杭州云棲小鎮(zhèn)時，提出“讓杭州多一個美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新‘彩云’”。此后，云棲小鎮(zhèn)成為特色小鎮(zhèn)典型范例。

占地3.5平方公里的云棲小鎮(zhèn)，是依托阿里巴巴云公司和轉塘科技經(jīng)濟園區(qū)兩大平臺形成的以云生態(tài)為主導產(chǎn)業(yè)的云計算產(chǎn)業(yè)聚集地。

有了這個模型，再加上詳細調研，2015年4月，浙江省人民政府出臺《關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》（簡稱《意見》），正式明確特色小鎮(zhèn)的定位和總體要求。

在《意見》中，當?shù)毓俜綄μ厣℃?zhèn)的創(chuàng)建程序、政策措施等做出規(guī)劃：面積一般控制在3平方公里左右，相當于半個西湖，建設面積一般控制在1平方公里左右。

從投資進度來看，浙江規(guī)定特色小鎮(zhèn)原則上3年內要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項目），所有小鎮(zhèn)要建設成為3A級以上景區(qū)。

此后，浙江省政府辦公廳、省住建廳、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室以及市、縣區(qū)相繼出臺相關文件支持特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設。

最關鍵的是，2015年底，習近平總書記在中央財辦《浙江特色小鎮(zhèn)調研報告》上做出重要批示，強調“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設大有可為，對經(jīng)濟轉型升級、新型城鎮(zhèn)化建設，都大有重要意義”。

另外，李強也在此階段寫了篇《特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》的文章，他指出，特色小鎮(zhèn)必須定位最有基礎、最有特色、最具潛力的主導產(chǎn)業(yè)，也就是聚焦支撐浙江省長遠發(fā)展的信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大產(chǎn)業(yè),以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

而浙江省特色小鎮(zhèn)能發(fā)展起來的原因，除擁有深厚產(chǎn)業(yè)基礎，形成眾多塊狀產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)外，擁有活躍的社會資本，也為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供資金保障。

所以，以云棲小鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、越城黃酒小鎮(zhèn)等為代表的一批特色小鎮(zhèn)，逐漸成為我國特色小鎮(zhèn)的典范。

尤為關鍵的是，中央領導在《浙江特色小鎮(zhèn)調研報告》上批示后，國家相關部委也陸續(xù)出臺政策推進特色小鎮(zhèn)建設與發(fā)展，并迅速在大江南北掀起一股特色小鎮(zhèn)的實踐熱潮。

頂層設計與地方實踐

毋庸置疑，我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展，離不開國家的頂層設計。

2016年2月，先是國務院頒布《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，主要內容是強調要加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，帶動農業(yè)現(xiàn)代化和農民就近城鎮(zhèn)化。

該意見分9個專題36條措施介紹了新型城鎮(zhèn)化建設，而將特色小城鎮(zhèn)建設單獨列為第4專題，凸顯出特色小城鎮(zhèn)建設的重要地位。

還有，2016年7月，住建部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)布了《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（簡稱《通知》），這是首個國家層面的特色小鎮(zhèn)專項政策。

《通知》指出，到2020年，將培育1000個左右全國特色小鎮(zhèn)。相當于在我國661個城市中，平均每個城市建1.5個全國特色小鎮(zhèn)。

所以，《通知》發(fā)布3個月，相關部委公布第一批名單時，就出現(xiàn)了127個全國特色小鎮(zhèn)；2017年8月公布第二批時，數(shù)量達到403個。

有的省份開始冒進，如提出用3年時間，培育30個左右“全國級”、100個左右“省級”和200個左右“市級”特色小鎮(zhèn)。還有地方稱要分別各建100個特色小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)。

其實，在一定程度上，特色小鎮(zhèn)的概念還存在界定模糊。有關“鎮(zhèn)”的概念，最早出現(xiàn)在中國歷史上的北魏時期，當時在北方邊境設置的軍事要塞，一般稱之為“軍鎮(zhèn)”，“小鎮(zhèn)”指駐兵鎮(zhèn)守的州郡中之較小者。

由于許多“軍鎮(zhèn)”依水路而建，交通便利，有利于商貿活動，慢慢的，“鎮(zhèn)”發(fā)展成為商業(yè)與人口密集的代名詞。新中國成立后，國家對城鎮(zhèn)設置有了明確制度標準，此時的小城鎮(zhèn)是指“建制鎮(zhèn)”。國務院分別于1955年、1963年、1984年制定(調整)了設鎮(zhèn)標準。

到了1996年，特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)在官方文件中。彼時，昆山市委、市政府發(fā)表了一篇名為《加快新型城鎮(zhèn)建設促進經(jīng)濟社會發(fā)展》的文章，其中直接提到“特色小鎮(zhèn)”一詞。

隨后數(shù)年，也有人提出特色小鎮(zhèn)，但頻率很低。直到2015年4月浙江《意見》發(fā)布，并在國家政策出臺下，各地才開始有專項政策，且各有特點。

山東省擬在商貿流通、休閑旅游、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療健康等服務業(yè)領域，選定一批服務業(yè)特色小鎮(zhèn)開展試點；廣東省從2017年省級財政預算內基建統(tǒng)籌資金中安排1200萬元，專項用于粵東西北地區(qū)發(fā)展改革部門開展省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

河北省出臺了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局方案，針對特色小鎮(zhèn)發(fā)展重點、空間布局和發(fā)展模式有較具體的闡述；江蘇省政府辦公廳發(fā)布了旅游風情小鎮(zhèn)創(chuàng)建實施方案，從發(fā)展目標、創(chuàng)建要求、創(chuàng)建程序、政策措施和組織領導五大方面規(guī)范旅游風情小鎮(zhèn)的創(chuàng)建。

“速生”背后

特色小鎮(zhèn)迅速生長后，不少問題也暴露出來，最直觀的是各部門標準不統(tǒng)一。

目前，有關特色小鎮(zhèn)的專項政策，涉及國家發(fā)改委、財政部、住建部、農業(yè)農村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家體育總局、中國農業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、中國光大銀行、中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會，中國城鎮(zhèn)化促進會等單位。

由于部分政策是多單位聯(lián)合發(fā)文，容易出現(xiàn)主管主體不清晰、權責不明確等情況。

以申報過程為例，有的地方是發(fā)改委牽頭，有的是住建部門，還有的是旅游、體育、林業(yè)等不同單位。更有甚者，還沒形成特色小鎮(zhèn)專項政策體系，對其理解也不透徹。

不過，這些都難阻擋特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，各地運營模式也不同。

記者注意到，常見模式為政府主導，由官方或代表官方的國企為建設運營主體。優(yōu)勢是可迅速調動資源，依托原有建鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園，打造特色小鎮(zhèn)。

江蘇揚中新壩鎮(zhèn)就是如此。在政府直接主導下，目前已發(fā)展為以輸變電設備建造為核心的電氣產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超600億元，占全國20%以上市場份額。

還有的地方采取企業(yè)主體運營模式。政府先期通過調研確定投資主體，參與企業(yè)有國企、民企，或混合所有制企業(yè)。然后，官方將經(jīng)營權在規(guī)定時間內，交由投資主體運營。具體操作時，有大企業(yè)獨立運營，也有多企業(yè)分板塊運營。

浙江嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)，就是通過引入歌斐頌集團作為投資主體，將小鎮(zhèn)建設成亞洲最大的巧克力特色旅游風景區(qū)；云南束河古鎮(zhèn)在開發(fā)時，也將經(jīng)營權出讓給昆明鼎業(yè)集團。

還有一種模式為政產(chǎn)學研聯(lián)動模式。主要依托小鎮(zhèn)內或附近高校及科研院所的資源和學術品牌，促成政府、產(chǎn)業(yè)主體、高校和科研院所的聯(lián)動結合。

杭州西湖藝創(chuàng)小鎮(zhèn)就是例子。它通過西湖區(qū)與中國美術學院、浙江音樂學院開展新一輪區(qū)校合作，在原中國美術學院國家大學科技（創(chuàng)意）園的基礎上，三方合作共同打造一個文創(chuàng)設計、藝術展演，社群經(jīng)濟、時尚消費和特色旅游五位一體的新型特色小鎮(zhèn)。

最后一種是政府和社會資本合作模式，主要指PPP，近些年被國家大力推廣。具體是，社會資本與政府合作，建立“利益共享、風險共擔”的關系，而特色小鎮(zhèn)的新型市場化道路發(fā)展趨勢，使兩者結合具有雙重優(yōu)勢。

各有千秋

無論怎樣，有些特色小鎮(zhèn)的確做出了特色。

位于廣東東莞的長安鎮(zhèn)智能手機小鎮(zhèn)，2017年成為該省特色小鎮(zhèn)示范點。該小鎮(zhèn)位于長安鎮(zhèn)中心城區(qū)東北部，規(guī)劃范圍8平方公里。

公開資料顯示，這里以OPPO、vivo手機龍頭企業(yè)帶動，整合周邊華為、金立、宇龍、小天才等智能手機、智能穿戴核心企業(yè)，以及勁勝精密、隆凱模具、金寶電子、光寶電子等配套企業(yè)，集聚智能終端(手機)產(chǎn)業(yè)高端創(chuàng)新資源要素，打造成全球重要的智能終端(手機)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。

另一個成功案例是廣東佛山禪城陶谷小鎮(zhèn)。今年4月19日，在由國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、中國城鎮(zhèn)化促進會共同舉辦的“2019年全國特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展會議”上，其入選大會15個推薦案例之一，成為特色小鎮(zhèn)建設的“全國典型”。

禪城陶谷小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積9500畝，其中建設用地面積5700畝。目前，已形成了“一谷十園”的發(fā)展格局。據(jù)悉，以發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)為核心的禪城陶谷小鎮(zhèn)，現(xiàn)在已入駐企業(yè)2200家左右，吸納就業(yè)11萬人，完成特色產(chǎn)業(yè)投資24億元。去年，繳納稅收超過7億元。

另外，在浙江湖州德清縣，有個地理信息小鎮(zhèn)也十分典型。小鎮(zhèn)核心區(qū)不大，面積相當于北京回龍觀社區(qū)一角，但已吸引了近200位“地球觀察員”入駐。

所謂“地球觀察員”，實為規(guī)模不等的地理信息企業(yè)，他們各個神通廣大。

自2015年入圍首批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單后，德清地理信息小鎮(zhèn)僅用短短幾年時間，從“零”產(chǎn)業(yè)基礎做起，迅速集聚起237家地理信息相關企業(yè)，其中不乏千尋位置、超圖軟件、長光衛(wèi)星這樣的龍頭企業(yè)，成長為行業(yè)高地。

去年，這里還召開了首屆聯(lián)合國世界地理信息大會。該大會由聯(lián)合國主辦、國家有關部門和浙江省人民政府共同承辦，被認為是繼G20峰會、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)大會之后，在浙江召開的又一個大型國際會議。

位于杭州余杭區(qū)的夢想小鎮(zhèn)也很典型。該小鎮(zhèn)于2015年對外運營，重點鼓勵和支持“泛大學生”群體創(chuàng)辦電子商務、軟件設計、云計算、網(wǎng)絡安全、動漫設計等互聯(lián)網(wǎng)相關領域產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和技術(工程)服務的企業(yè)。

開業(yè)第一年，有500多個創(chuàng)業(yè)項目和4000多名創(chuàng)客入駐。作為浙江100個特色小鎮(zhèn)首批試驗田之一，小鎮(zhèn)引來全國甚至全球創(chuàng)業(yè)青年向這里集聚。

工信部在今年發(fā)布的《2019中國產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)白皮書》中提到，2016年是產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的啟蒙年；2017年是產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的研發(fā)年；2018年和2019年則是產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)由戰(zhàn)略規(guī)劃向落地實踐推進的關鍵年。

也因此，各地開始加大對特色小鎮(zhèn)的政策力度。近日，貴州省政府辦公廳印發(fā)《關于加快推動特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展的實施意見》，要求到2022年底完成項目投資3000億元。

 *本文來源：澎湃新聞，作者：李曉磊，原標題：《特色小鎮(zhèn)生長記：除了政策快車還需什么？ | 深度》。