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近日，據湖北省文旅廳獲悉，為了進一步加大普惠金融支持和服務中小微文化企業和旅游企業發展力度，助力全省文化產業和旅游產業高質量發展，近日，人民銀行武漢分行與省文旅廳等四部門聯合制定了《關于用好普惠金融政策支持中小微文化企業和旅游企業繁榮發展的若干措施》（以下簡稱《措施》）。

《措施》提出，要加強金融支持力度，增加文化和旅游信貸投放；創新文化和旅游金融產品；優化文化和旅游貸款管理；探索投貸聯動；加強文化和旅游消費的金融服務；完善融資擔保模式；建立多元化、多渠道投入的文化和旅游發展基金。

《措施》提出，要完善對接服務機制，暢通“線上+線下”金融支持中小微文化企業和旅游企業渠道；設立文化和旅游金融服務特色機構；探索建立文化企業和旅游企業首貸和續貸服務中心；發揮文化金融服務中心作用；建立文化企業和旅游企業信用評級體系。

《措施》還提出，要加大融資政策激勵，創建文化與金融合作示范區；實施普惠金融支持重點縣（市、區）發展文化產業和旅游產業行動計劃；加大貨幣政策工具支持力度；加強財政和金融政策聯動；提高不良貸款容忍度等。

《措施》全文如下：

關于用好普惠金融政策支持中小微文化企業和旅游企業繁榮發展的若干措施

為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實《文化部 中國人民銀行 財政部關于深入推進文化金融合作的意見》（文產發〔2014〕14號）、《中共湖北省委 湖北省人民政府關于加快全省文化產業高質量發展的意見》（鄂發〔2018〕30號）、《省人民政府辦公廳關于印發支持文化旅游產業恢復振興若干措施的通知》（鄂政辦發〔2020〕17號）等文件要求，進一步加大普惠金融支持和服務中小微文化企業和旅游企業發展力度，助力全省文化產業和旅游產業高質量發展，特制定本措施。

一、加大金融支持力度

（一）增加文化和旅游信貸投放。將文化和旅游列為金融優先支持行業，積極增加有效信貸供給，進一步提高金融支持文化產業和旅游產業高質量發展的力度和水平。力爭中小微文化企業和旅游企業貸款增速不低于各項貸款平均增速、占比不低于上年、貸款戶數不低于上年同期戶數。推動金融機構加大對文化產業和旅游產業的中長期貸款投放，科學運用階段性延期還本付息政策以及循環貸款、年審制貸款等業務品種，更好匹配企業資金需求。

（二）創新文化和旅游金融產品。運用科技手段賦能金融服務，鼓勵金融機構運用大數據、云計算等建立風險定價和管控模型，優化信貸審批發放流程，擴大信用貸款發放。支持金融機構創新中長期文化和旅游信貸產品，鼓勵以“經營性固定資產貸款”“景區收益權質押貸”助力文化企業和旅游企業盤活存量資產，以“景區開發貸”支持文化和旅游項目建設，以“民宿貸”“農家樂貸”助力鄉村文化產業和旅游產業振興，以“動漫游戲貸”支持數字文化產業聚集發展，以“非遺貸”促進文化傳承與發展，以“版權質押貸”“應收賬款質押貸”“產業鏈融資”“非上市公司股權質押融資”等方式進一步拓寬文化企業和旅游企業融資渠道。

（三）優化文化和旅游貸款管理。推動建立普惠小微文化企業和旅游企業貸款授權、授信、盡職免責和受理回告“四張清單”，督促金融機構在規定時間內對外公示授權和授信清單、對內公示盡職免責清單、及時向企業反饋貸款進展。推動省級金融機構合理下放審批權限、改造貸款審批流程，對重點文化企業和旅游企業、文化和旅游項目開通審查審批“綠色通道”，推行“預授信”“平行作業”。

（四）探索投貸聯動。加快推動銀行、保險、證券、基金、擔保公司以及其他聚焦文化和旅游領域金融機構之間的聯動銜接，支持商業銀行與天使投資、創業投資、產業投資、融資擔保、保險機構等開展合作，積極整合資金、信息和管理優勢，通過債權、股權、增信相結合的方式，探索推進“投貸聯動”，以投資收益對沖信貸風險，為文化企業和旅游企業提供多元化融資支持。

（五）加強文化和旅游消費的金融服務。支持金融機構發行文化和旅游聯名信用卡、借記卡、旅游年卡，宣傳全省知名文化和旅游產品、文化和旅游業態，并提供理財、個人消費類貸款等一站式個性化服務。加強與省內文化和旅游消費場所的金融合作，對持卡用戶在文化和旅游消費場所進行消費購物，給予一定折扣優惠并同時享受積分兌換旅游行程的活動優惠。

（六）完善融資擔保模式。將文化和旅游作為“4321”新型政銀擔合作體系重點支持行業，加快推動政府、銀行、政府性融資擔保公司和再擔保公司開展深入合作，建立文化產業和旅游產業分險機制，合理分擔風險。創新金融產品，設立“再擔文旅貸”“再擔文旅創業貸”“農擔鄉村文旅貸”等新模式，將文化和旅游類企業、工作室、個體工商戶納入服務范圍。弱化反擔保措施，更多采用專利、版權等知識產權質押、純信用等擔保方式，助力中小微文化企業和旅游企業等獲得貸款。

（七）建立多元化、多渠道投入的文化和旅游發展基金。發揮省文化產業投資基金等現有基金作用，鼓勵金融機構及社會資本共同出資成立文化和旅游發展基金，積極吸引高水平的文化和旅游投資管理機構落戶湖北，投資于省內符合政策發展方向的文化產業和旅游產業，培育一批具有潛質的文化企業和旅游企業，壯大我省上市后備資源。推進文化企業和旅游企業改制，促進重點文化企業和旅游企業并購重組。

二、完善對接服務機制

（八）暢通“線上+線下”金融支持中小微文化企業和旅游企業渠道。依托湖北省文化金融服務中心，采取文化和旅游主管部門推薦和金融機構推薦兩種方式，根據項目實際情況、企業誠信記錄和運營實際確立省級重點文化企業和旅游企業庫。督促金融機構對企業庫內的企業或項目對接全覆蓋。以云計算、大數據等前沿科技為支撐，積極打造面向文化企業和旅游企業的專業線上金融服務平臺。推動專業平臺與各類綜合性金融服務平臺對接，打通銀企對接線上渠道。

（九）設立文化和旅游金融服務特色機構。鼓勵金融機構在文化和旅游產業園區或要素聚集區設立文化和旅游特色機構、特色支行或專業服務團隊，并在財務資源、人力資源等方面給予適當傾斜，擴大業務授權，加大信貸從業人員的績效激勵，提高文化和旅游金融服務專業化水平。

（十）探索建立文化企業和旅游企業首貸和續貸服務中心。推動文化企業和旅游企業首貸中心和續貸中心“兩中心”試點創建，利用面向全省文化企業和旅游企業的專業線上金融服務平臺，推動金融機構參與“兩中心”創建，設立服務窗口、開通服務熱線，實施“一對一”培植和融資，提高中小微文化企業和旅游企業首貸、續貸的覆蓋面和滿足度。

（十一）發揮文化金融服務中心作用。充分發揮湖北省文化金融服務中心的功能作用，加大文化企業和旅游企業與金融機構的對接力度，歸集文化和旅游企業（項目）融資需求、金融機構融資產品服務信息，分類別、分行業、分區域、線上線下常態化開展文化和旅游企業投融資對接活動。鼓勵有條件的市（州）設立文化金融服務分中心，就近為所在區域文化和旅游企業提供投融資對接、上市培訓輔導、專營機構推薦、示范區創建等服務。

（十二）建立文化企業和旅游企業信用評級體系。支持湖北轄內備案信用評級機構參與全省文化企業和旅游企業的信用評價體系建設，建立文化企業和旅游企業信用評價標準，培育企業信用意識。構建多部門聯動的文化企業和旅游企業信用信息共享機制。推動文化企業和旅游企業信用評價結果與銀行信貸、政府政策扶持掛鉤。鼓勵各市（州）或縣（市、區）政府出臺企業評級經費獎勵政策，激勵文化企業和旅游企業開展社會信用評級，評級結果以縣（市、區）為單位在全省文化企業和旅游企業的專業線上金融服務平臺進行公示。

三、加大融資政策激勵

（十三）創建文化與金融合作示范區。支持有條件的市（州）申請創建國家文化與金融合作示范區，鼓勵市（州）選擇有條件的縣（市、區）作為創建國家文化與金融合作示范區的重要支點，集中優勢資源先行先試，探索符合本地區實際的文化金融合作模式。鼓勵聚焦服務文化和旅游領域的銀行、擔保、保險、評估、文化金融服務中心等機構入駐示范區及重要支點，推動再貸款再貼現等貨幣政策工具、政策性融資擔保工具在文化與金融合作示范區及重要支點率先落地，為文化產業和旅游產業高質量發展營造良好的投融資環境。

（十四）實施普惠金融支持重點縣（市、區）發展文化產業和旅游產業行動計劃。選擇一批當地黨委政府高度重視、文化產業和旅游產業發展潛力較大、產業規劃和政策支撐較為有力的縣（市、區），開展普惠金融支持縣（市、區）發展文化產業和旅游產業行動，整合國家普惠金融政策，重點予以扶持，為文化企業和旅游企業提供較低成本資金。實施行動計劃的地方政府將文化產業和旅游產業列為重點發展產業，出臺財政、金融、人才、土地等相關政策，鼓勵金融機構利用自有資源擴大對文化企業和旅游企業的信貸投放，引導金融活水、社會資本源源不斷流向文化產業和旅游產業，助力產業高質量發展。

（十五）加大貨幣政策工具支持力度。人民銀行武漢分行單列再貸款再貼現額度，支持文化產業和旅游產業發展，對符合再貸款再貼現政策的金融機構需求給予最大限度滿足。建立票據再貼現綠色通道，金融機構申請辦理再貼現時，小微及民營文化企業和旅游企業票據占比達到50%以上優先辦理。在政策有效期內，鼓勵金融機構按照市場化原則，對小微文化企業和旅游企業到期本息進行延期，為符合條件的企業發放普惠小微信用貸款。

（十六）加強財政和金融政策聯動。鼓勵各地統籌安排財政資金，通過建立資本金持續補償、代償補償、降費補助和業務獎補等“四補”機制，提升政府性融資擔保體系服務文化和旅游企業融資的積極性和可持續性。用好惠普金融發展專項資金，支持將符合條件的文化和旅游業創業人員、吸納就業的文化和旅游小微企業納入創業擔保貸款貼息范圍，省級財政按照金融機構當年新發放文化和旅游普惠小微首次貸款額度的0.5‰進行獎補。

（十七）提高不良貸款容忍度。要將不良貸款容忍度和授信盡職免責相結合，進一步細化落實措施，準確向基層傳遞政策導向，切實保護基層積極性。銀行業金融機構文化和旅游普惠型小微企業貸款不良率不高于各項貸款不良率３個百分點以內的，可免于追責。

四、強化保障措施

（十八）加強組織領導。由省文化和旅游廳和人民銀行武漢分行牽頭建立“普惠金融支持文化產業和旅游產業發展聯動機制”，會同省財政廳、湖北銀保監局、省地方金融監管局，加強對普惠金融政策支持中小微文化企業和旅游企業繁榮發展工作的統籌協調和督促落實。各部門將促進普惠金融支持文化產業和旅游產業發展作為重要工作任務，共同推進政策措施的落實，形成普惠金融支持文化產業和旅游產業發展的合力。

（十九）建立健全監測和考核機制。對地方及金融機構開展中小微文化企業和旅游企業金融服務情況開展定期監測考核，推動相關措施落地落實。定期監測各地構建融資配套機制情況、試點地區創新舉措實施情況，將“增信分險、首貸培育、落實獎補”等重點工作完成情況納入湖北省金融信用市州縣評估。定期監測金融機構對中小微文化企業和旅游企業的服務情況，將“對接授信、審貸獲貸、首貸增長”等重點工作完成情況納入信貸政策導向評估。