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8月11日，據(jù)商務部消息，商務部流通發(fā)展司發(fā)布關于公開征求《城市商圈建設指南（征求意見稿）》意見的通知。

《通知》指出，核心商圏，要根據(jù)城市規(guī)模，結合超大城市、特大城市、大城市和中小城市特點，科學確定城市核心商圈數(shù)量和規(guī)模，推動核心商圈更新改造，優(yōu)化商圈網絡布局。優(yōu)化商圈內步行街、特色商業(yè)街和商業(yè)型歷史文化街區(qū)等商業(yè)資 源在城市更新改造中的功能定位，增強文化展覽、休閑娛樂 等體驗功能，形成點線面有機結合的空間體系。部分商圈可結合軌道交通站點建設，建立互聯(lián)互通的地下商業(yè)空間，串聯(lián)地鐵沿線商業(yè)網點和商業(yè)街區(qū)，形成立體化商業(yè)空間布局。

其中，超大城市，主要面向全國及國際消費人群，結合超大城市特點和城市更新改造，對標國際一流商圈和商業(yè)街，吸引國內外高端商業(yè)品牌和資源集聚，提升高端購物、文化旅游、金融商務等功能，打造一批世界頂級商圈。特大城市，主要面向全市，輻射周邊地區(qū)、全國及國際消費人群。結合特大城市功能和特色，優(yōu)化核心商圈功能定位和布局，推動商圈內大型商業(yè)設施升級改造，引入商旅文融合型設施，集聚高端購物、餐飲美食、商務休閑、文化娛樂等功能，形成與現(xiàn)代化特大城市相適應、體現(xiàn)城市活力的核心商圈發(fā)展格局。

《通知》還提到，要堅持優(yōu)化存量。將城市商圈更新改造與城市更新相結合，立足現(xiàn)有城市商圈基礎，著力優(yōu)化存量，盤活閑置商業(yè)資源。遵循商業(yè)發(fā)展規(guī)律，防止求大求高，避免大拆大建，做到商業(yè)環(huán)境與城市功能、居住環(huán)境相協(xié)調，業(yè)態(tài)發(fā)展和居民需求相匹配。堅持統(tǒng)籌協(xié)調，加強商圈與周邊旅游景點、文化場所、商務樓宇資源互動，促進商圈與市內交通、公共服務資源有效銜接，實現(xiàn)商圈與城市中心區(qū)、郊區(qū)新城、重點功能區(qū)、社區(qū)居民消費需求協(xié)同發(fā)展。

郊區(qū)新城區(qū)域商圈，要結合郊區(qū)新城規(guī)劃，合理建設集酒店、購物、餐飲、影視、休閑等功能為一體的綜合性商旅文商業(yè)設施。適度配置特色餐飲、休閑酒吧、藝術館等商業(yè)業(yè)態(tài)，打造主題性、特色性、文化性、情景式為一體的特色商圈，建設具有特色的標志性商業(yè)設施。

據(jù)了解，城市商圏主要指在城市一定經濟區(qū)域內，由若干個商業(yè)綜合體和商業(yè)設施構成商業(yè)集聚區(qū)，并以商業(yè)集聚區(qū)為中心向周邊擴展，具有一定消費力、集聚力和輻射力的商圈，包含核心商圈、區(qū)域商圈和社區(qū)商圈。其中，核心商圈，主要指位于城市中心區(qū)或特定區(qū)域，面向全市，輻射周邊地區(qū)、全國乃至國際消費人群，滿足高端購物、文化旅游、特色餐飲、休閑娛樂、金融商務等多元化消費需求的商圈。區(qū)域商圈，主要指位于城市區(qū)域中心，主要面向所在區(qū)域、輻射全市范圍的消費人群，滿足購物、餐飲、文化、休閑、康養(yǎng)、體育、娛樂等綜合性消費需求的商圈。社區(qū)商圈，主要指位于社區(qū)內部或周邊，面向所在社區(qū)消費人群，滿足步行15分鐘范圍內日常生活需求和品質消費需求的商圈（即一刻鐘便民生活圈），主要包括組團式社區(qū)商圈、街坊式社區(qū)商圈和分布式社區(qū)商圈。

以下為《通知》全文：

城市商圈建設指南

（征求意見稿）

城市商圈是城市商業(yè)的重要載體，是促進消費升級的重要平臺，是提升城市經濟活力的重要引擎。為適應新時代城市高質量發(fā)展和消費升級需要，加快推進“城市商業(yè)提升行動”，更好地指導各地分層分類、因地制宜優(yōu)化城市商業(yè)布局，促進形成定位準確、分工合理、特色鮮明、適度均衡的多層級城市商圈布局，提升居民消費品質，特制定本指南。

—、適用范圍

本指南規(guī)定了城市商圈建設的總體要求、規(guī)劃布局、業(yè)態(tài)配置、環(huán)境建設、管理運營等內容，適用于指導地級以上城市商圈發(fā)展。

二、術語和定義

城市商圏主要指在城市一定經濟區(qū)域內，由若干個商業(yè)綜合體和商業(yè)設施構成商業(yè)集聚區(qū)，并以商業(yè)集聚區(qū)為中心向周邊擴展，具有一定消費力、集聚力和輻射力的商圈，包含核心商圈、區(qū)域商圈和社區(qū)商圈。

1.核心商圈。主要指位于城市中心區(qū)或特定區(qū)域，面向全市，輻射周邊地區(qū)、全國乃至國際消費人群，滿足高端購物、文化旅游、特色餐飲、休閑娛樂、金融商務等多元化消費需求的商圈。

2.區(qū)域商圈。主要指位于城市區(qū)域中心，主要面向所在區(qū)域、輻射全市范圍的消費人群，滿足購物、餐飲、文化、休閑、康養(yǎng)、體育、娛樂等綜合性消費需求的商圈。

3.社區(qū)商圈。主要指位于社區(qū)內部或周邊，面向所在社區(qū)消費人群，滿足步行15分鐘范圍內日常生活需求和品質消費需求的商圈（即一刻鐘便民生活圈）。主要包括組團式社區(qū)商圈、街坊式社區(qū)商圈和分布式社區(qū)商圈。

三、總體要求

（一）堅持總量控制。根據(jù)城市經濟發(fā)展水平、人口規(guī)模和消費升級需求，結合城市相關規(guī)劃，合理確定城市商圈總體規(guī)模，優(yōu)化網絡布局，完善服務功能。對城市中心區(qū)商業(yè)過度飽和的商圈實行商業(yè)設施規(guī)模總量控制，嚴格控制新建、擴建商業(yè)建筑規(guī)模。重點補齊社區(qū)商業(yè)發(fā)展短板，促進城市商業(yè)適度均衡發(fā)展。

（二）堅持優(yōu)化存量。將城市商圈更新改造與城市更新相結合，立足現(xiàn)有城市商圈基礎，著力優(yōu)化存量，盤活閑置商業(yè)資源。遵循商業(yè)發(fā)展規(guī)律，防止求大求高，避免大拆大 建，做到商業(yè)環(huán)境與城市功能、居住環(huán)境相協(xié)調，業(yè)態(tài)發(fā)展和居民需求相匹配。

（三）堅持創(chuàng)新引領。基于城市現(xiàn)狀和發(fā)展需求，引入新理念、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，推動城市商圈升級改造，促進商圈差異化發(fā)展，形成不同層級商圈功能和業(yè)態(tài)互補的發(fā)展格局。

（四）堅持統(tǒng)籌協(xié)調。加強商圈與周邊旅游景點、文化場所、商務樓宇資源互動，促進商圈與市內交通、公共服務資源有效銜接，實現(xiàn)商圈與城市中心區(qū)、郊區(qū)新城、重點功能區(qū)、社區(qū)居民消費需求協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力防范化解商業(yè)集聚區(qū)安全風險，促進城市商圈高質量發(fā)展。

四、規(guī)劃布局要求

按照城市相關規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌考慮城市規(guī)模、人口分布、經濟發(fā)展水平、自然條件和消費層次等因素，編制城市商圈總體發(fā)展規(guī)劃，合理安排商業(yè)網點空間布局、業(yè)態(tài)結構和發(fā)展規(guī)模，因地制宜確定不同層級商圈占地面積、輻射范圍、建設規(guī)模、功能要求、業(yè)態(tài)配置、消防設施等建設標準。

（一）核心商圏。根據(jù)城市規(guī)模，結合超大城市、特大 城市、大城市和中小城市特點，科學確定城市核心商圈數(shù)量和規(guī)模，推動核心商圈更新改造，優(yōu)化商圈網絡布局。優(yōu)化商圈內步行街、特色商業(yè)街和商業(yè)型歷史文化街區(qū)等商業(yè)資源在城市更新改造中的功能定位，增強文化展覽、休閑娛樂等體驗功能，形成點線面有機結合的空間體系。部分商圈可結合軌道交通站點建設，建立互聯(lián)互通的地下商業(yè)空間，串聯(lián)地鐵沿線商業(yè)網點和商業(yè)街區(qū)，形成立體化商業(yè)空間布局。

表1 核心商圈功能布局導引

（二）區(qū)域商圈。

1.總體要求。根據(jù)城市發(fā)展定位和城市更新改造工作，做好區(qū)域商圈功能布局、空間形態(tài)、配套設施等規(guī)劃。結合老城區(qū)更新改造、重點功能區(qū)域、綜合交通樞紐和新城建設，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域商圈布局，從功能業(yè)態(tài)、商業(yè)特征、消費客群、消費場景等多個方面，與城市核心商圈形成差異互補發(fā)展格局。在商業(yè)服務設施短缺的重點改造區(qū)域預留充足商業(yè)發(fā)展空間。結合軌道交通樞紐建設，合理規(guī)劃開發(fā)地下商業(yè)空間，加強商業(yè)設施與軌道交通設施銜接，增強商業(yè)聚集效應。

2.空間分布。根據(jù)不同規(guī)模等級城市的相關規(guī)劃，明確區(qū)域商圈在城市中心城區(qū)、郊區(qū)新城以及重點功能區(qū)域的空間分布，形成與城市功能分區(qū)相適應、滿足本區(qū)域消費群體需求的區(qū)域商圈發(fā)展格局。

3.功能布局。位于中心城區(qū)的區(qū)域商圈，要根據(jù)不同城市規(guī)模等級和中心城區(qū)不同功能分區(qū)的功能定位，結合老城 區(qū)更新改造，提升商圈綜合性服務功能。

位于郊區(qū)新城的區(qū)域商圈，要根據(jù)大城市非核心功能疏解和產城融合、職住平衡等要求，合理確定商圈規(guī)模、功能定位和服務能級，提升購物、餐飲、休閑娛樂等功能，滿足新城居民消費需求。

位于重點功能區(qū)域的區(qū)域商圈，要根據(jù)所在功能區(qū)域的產業(yè)特點、功能定位和面向的消費群體特征，合理確定商圈功能和空間形態(tài)，提升高端購物、商務休閑等功能。

表2 區(qū)域商圈空間分布及功能布局要求

（三）社區(qū)商圈。因地制宜、分類指導，改造提升既有社區(qū)商業(yè)配套，高標準打造新建社區(qū)商圈，打造一刻鐘便民生活圈，滿足社區(qū)居民生活需要，提升居民生活品質。

1.既有社區(qū)。充分利用傳統(tǒng)菜市場等存量商業(yè)網點，采取閑置廠房、倉庫、公有物業(yè)劃撥等方式，引進現(xiàn)代市場規(guī)劃和運營企業(yè)對其進行改造，引導商業(yè)網點在特定區(qū)域聚集。對于用房用地不足的已建社區(qū)，按照分布式社區(qū)商圈模式，配置完善商業(yè)業(yè)態(tài)，以信息化手段聯(lián)通商業(yè)資源。

2.新建社區(qū)。堅持相對集中建設原則，根據(jù)社區(qū)用地規(guī)模、周邊商業(yè)狀況、不同半徑范圍內人口數(shù)量等因素確定社區(qū)商圈開發(fā)規(guī)模和布點方式。在大型新建居住區(qū)按照生活圈理念，結合公共交通樞紐設置社區(qū)商業(yè)綜合體、鄰里中心等。

五、業(yè)態(tài)配置要求

根據(jù)城市特點和商圈發(fā)展基礎，制定城市商圈業(yè)態(tài)指導目錄，明確鼓勵類、限制類和禁止類商業(yè)業(yè)態(tài)，調整和優(yōu)化業(yè)態(tài)結構，實現(xiàn)業(yè)態(tài)、品類和店鋪多樣性，提升業(yè)態(tài)融合度和商業(yè)品質。

（一）核心商圈。根據(jù)城市規(guī)模和消費升級需要，合理確定城市核心商圈的業(yè)態(tài)結構和品牌檔次，推動核心商圈傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)轉型升級，鼓勵發(fā)展與商圈功能定位一致的新型商業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。大城市（包括超大、特大城市）限制發(fā)展大型超市、倉儲式超市、商品交易市場、舊貨市場、農貿市場等業(yè)態(tài)。

表3 核心商圈業(yè)態(tài)導引

（二）區(qū)域商圈。

1.中心城區(qū)區(qū)域商圈。根據(jù)超大城市、特大城市、大城市和中小城市規(guī)模，合理確定不同城市規(guī)模的中心城區(qū)區(qū)域商圈業(yè)態(tài)配置要求。大城市（包括超大城市和特大城市）中心城區(qū)區(qū)域商圈業(yè)態(tài)配置要推動傳統(tǒng)商業(yè)改造升級，引進新興商業(yè)業(yè)態(tài)，有序發(fā)展大型商品交易市場、大型綜合超市、舊貨市場、農貿市場等業(yè)態(tài)。有條件培育中心城區(qū)區(qū)域商圈的中小城市，要提升零售、餐飲、休閑等功能，推動專業(yè)市場轉型升級。

2.郊區(qū)新城區(qū)域商圈。結合郊區(qū)新城規(guī)劃，合理建設集酒店、購物、餐飲、影視、休閑等功能為一體的綜合性商旅文商業(yè)設施。適度配置特色餐飲、休閑酒吧、藝術館等商業(yè)業(yè)態(tài)，打造主題性、特色性、文化性、情景式為一體的特色商圈，建設具有特色的標志性商業(yè)設施，形成高品質商業(yè)配套和高標準服務配套。

重點功能區(qū)域商圈。結合空港新城、科技城等各類重點功能區(qū)規(guī)劃，重點建設高端商業(yè)綜合體，引入高端休閑娛樂、科學探險體驗、時尚發(fā)布、內外貿融合等新業(yè)態(tài)。

表4 區(qū)域商圈業(yè)態(tài)導引

（三）社區(qū)商圈。根據(jù)社區(qū)人口規(guī)模、功能定位、區(qū)域特點和新老社區(qū)選擇社區(qū)商業(yè)中心、社區(qū)購物中心、社區(qū)商業(yè)綜合體、鄰里中心等不同的社區(qū)商業(yè)模式。加強社區(qū)商圈基本保障型商業(yè)網點配置，重點配齊菜市場（店）、生鮮超市、綜合超市、社區(qū)超市、便利店、餐飲（含早餐）、美容美發(fā)、藥店、洗染、維修、家政服務、養(yǎng)老服務、再生資源回收點。完善社區(qū)商業(yè)物流配送設施，鼓勵商業(yè)企業(yè)與電子商務、快遞企業(yè)合作，發(fā)展店鋪自提、配送到柜及以實體店為基地送貨上門等業(yè)務，健全預約服務、上門配送、物品接收、維修、洗衣等便民服務功能，完善社區(qū)便民服務網絡。

表5 社區(qū)商圈業(yè)態(tài)導引

六、環(huán)境建設要求

堅持商住分離、人車分流、立體開發(fā)、集中打造的建設理念，將商圈布局與提升城市形象、打造城市地標、美化城市景觀相結合，優(yōu)化城市商圈建筑風貌、人文景觀、生態(tài)環(huán)境、交通組織和公共設施，提升城市商業(yè)形象。

（一）建筑風貌。城市商圈建筑風格應體現(xiàn)城市定位和地域文化特色。新建、改建或擴建的商業(yè)建筑，其高度、建筑密度、容積率等規(guī)定性指標應符合城市設計、片區(qū)詳細規(guī)劃的要求，建筑立面、材料、色彩、功能等引導性指標應與整個商圈風貌和周邊環(huán)境相協(xié)調，且不得影響和破壞文物等歷史文化遺產及其環(huán)境安全。

（二）交通組織。城市商圈要結合城市更新改造，優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)，實現(xiàn)人車分流、機非分流。推動各類公共交通站點與商業(yè)設施結合設置，減少商業(yè)人流對周邊交通的影響。加強商圈停車場設施建設，提高大型商業(yè)網點停車設施配置標準，鼓勵各類商業(yè)設施開發(fā)地下停車場、立體式停車場，推廣智能停車引導系統(tǒng)。商圈內有條件的停車場應設立新能源汽車充電樁。

（三）智慧建設。因地制宜、按需施策，穩(wěn)妥推進智慧商圈建設。有條件的城市可開展智慧商圈建設試點示范，加強移動互聯(lián)網、無線網絡等基礎設施建設，促進物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術應用。推動商圈數(shù)字化改造，豐富智能化場景應用。建設商圈大數(shù)據(jù)平臺， 運用大數(shù)據(jù)技術加強消費互動和運行監(jiān)測，規(guī)范采集客流、車流、物流、資金流等數(shù)據(jù)，定期發(fā)布商圈客流、業(yè)態(tài)、品牌分析報告，為商家精準營銷和服務提供信息支撐。

（四）公共設施。堅持“緊湊型”規(guī)劃理念和建設方針，緊湊型布局商業(yè)設施、公共空間與設施，建設舒適休閑的室內空間和商業(yè)街等公共空間，集約利用土地。合理設置休息設施、標識設施、無障礙設施以及綠化景觀、人文景觀設施等，優(yōu)化商業(yè)空間環(huán)境，提升商業(yè)形象。完善商圈消防安全保障，按照標準需求建設消防基礎設施，滿足滅火救援需要。

表6 城市商圈環(huán)境建設導引

七、管理運營要求

（一）強化約束規(guī)范。編制城市相關規(guī)劃要與商業(yè)網點布局有機銜接，明確商業(yè)網點用地的空間位置、建設規(guī)模、使用性質以及建設要求等規(guī)劃條件。加強對商業(yè)項目建成后產權分割的控制，嚴控房地產開發(fā)商分割產權銷售行為。對社區(qū)商業(yè)項目進行實時優(yōu)化和動態(tài)調整，堅決制止和糾正不按規(guī)定建設配套商業(yè)設施、隨意改變配套商業(yè)用房規(guī)劃用途性質的行為。

（二）創(chuàng)新治理模式。創(chuàng)新管理和服務模式，探索建立政府指導、行業(yè)自律、業(yè)主自治、社會監(jiān)督、群眾評議的治理模式。統(tǒng)籌整合商圈內政策、制度、規(guī)范、規(guī)章等，優(yōu)化對商圈的指導和管理工作。鼓勵商鋪業(yè)主、入駐商戶發(fā)起成立自律組織，鼓勵建立商圈服務標準，提升商圈知名度和影響力。加強商圈消防安全管理，鼓勵建立商圈消防安全管理服務標準。

（三）加強誠信管理。倡導誠信經營、守信服務的興商理念，積極開展誠信經營承諾示范、誠信興商宣傳等系列活動，不斷優(yōu)化商圈經營秩序。有條件的商圈可建立商戶信用等級評價機制，按照信用等級進行分類管理，實施優(yōu)勝劣汰、獎優(yōu)罰劣，引導商戶提供規(guī)范優(yōu)質服務。

（四）規(guī)范環(huán)境秩序。加強商圈內市政設施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容環(huán)境等日常管理。優(yōu)化商戶門店招牌、戶外 廣告設置、戶外燈飾設置、臨時占道等管理，探索推行商戶告知承諾制。加強對噪音、餐飲油煙、污水、廢棄物等污染問題的管理，保持商業(yè)網點整潔有序。