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剛剛過去的一年，是海南國際旅游島建設的第五年，海南旅游市場持續穩定增長，收獲滿滿——預計全年將接待過夜游客超過4060萬人次，比增10.6%左右，實現旅游總收入超過485億元，比增13.2%左右。

數據是可喜的，但是口碑怎樣？又要到了一年的的十一黃金周，就在去年的十一黃金周，三亞因宰客再次遭到央視曝光。雖然隨后三亞市政府立即正面作出回應，稱央視關于三亞宰客的報道諸多事實不符。

但關于海南國際旅游島的懷疑、不滿、爭議依舊持續。每當大批游客集中奔赴海南享受溫暖的陽光時，有關三亞“宰客”的消息就會見諸報端。

自1988年建省以來，面臨數次機遇，海南試圖改變落后的局面，但卻先后經歷了汽車走私事件、洋浦“租借風波”、房地產泡沫等挫折，發展戰略也搖擺不定。歷經20年的艱辛奮斗后，海南距離預期發展目標仍然非常遙遠。

2009年，海南再次迎來一個重大發展機遇。當年，國務院印發《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，標志著海南國際旅游島建設上升為國家戰略。

國家政策的大力推動并沒有迅速的造就一個“國際旅游島”，諸多問題背后，有國際市場風云變幻的沖擊，也有海南產業結構單一、內生動力不足的弊病，還有一系列體制機制及文化環境的制約。其中海南島的人才政策戰略中存在的問題也不容小覷。

《海南省旅游人才發展狀況調研報告》顯示，在未來10年，海南省旅游行業人才需求缺口超過20萬人，其中又以高級管理、專業技術、服務技能型人才等三類人才的需求缺口最為嚴重。素以旅游聞名于世的海南，為何會出現今日這種局面？相關部門又該如何改變這種現狀呢？

近年來，海南省在旅游人力資源開發方面做了大量的工作，取得了一定的成績，但由于海南經濟、社會及教育等方面欠發達，旅游人才開發顯得相對滯后，具體表現在以下幾個方面：

1、旅游人才缺口大

近幾年來，海南省游客過夜人數以年均約10%的速度增長，對旅游人才的需求急劇上升。目前海南省旅游人才的年增加需求約2萬人，但海南省的實際供應能力僅5000人左右。

旅游教育和培訓尚未在全行業受到普遍重視，產、學、官聯動的整體功能發揮不足；人才開發不全面，開發程度不高；人才開發利用的理念和方法滯后；企業中高層管理人才引進和留住困難；基層員工（服務技能人才）流失嚴重；旅游人才總量與結構性需求缺口都較大。

圖1 2012-2014年海南旅游人數統計

2、旅游人才“斷層”現象嚴重

具體表現為兩個方面，一是現有的內資旅游企業職業經理人綜合素質與國際旅游品牌集團派駐海南外資旅游企業的職業經理人差距較大，致使具備國際水準的職業經理人出現斷層現象。二是旅游企業中層以下的從業人員素質與其崗位要求差距較大，形成比較普遍的小才大用“斷層”現象。

3、旅游人才對本土文化融入不深

海南的文化旅游人數在不斷增加，文化旅游形式和產品日益豐富，取得了一些創新性成果，文化旅游一直是重要的發展戰略，但是海南文化旅游目前各地出現盲目投資、重復建設等問題，資源開發利用率低（偏好嫁接外來文化），尤其本土文化沒有得到深層次的挖掘，缺乏高素質的人才。

4、旅游企業人力資源開發滯后

海南省旅游企業的人力資源開發滯后，大多數企業都停留在傳統的人事培訓管理階段。首先，企業的人員流動過于頻繁，尤其是中高級的領導人員。這就導致企業很少愿意在人力資源投放更多的經費，也給企業帶來相當大的壓力。其次，企業由于擔心員工培訓后又跳槽所以投入的培訓經費有限。

再次，缺乏有效的人才激勵機制。最后企業人力資源培訓存在問題。許多旅游企業只注重招聘不培養或培訓效果不理想，往往在招聘時只想招聘熟練工，而不愿意在人力資源培訓上下工夫。人才后續培訓力度不夠，大部分旅游企業培訓缺少整體開發的意識，在培訓方法和手段上較為單一，缺乏創新。

一、海南旅游島建設對旅游專業人才的需求

未來海南旅游發展急需以下三類人才：

高級行政管理人才——主要包括熟悉國際慣例的高層行政領導人才、企業高級經營管理人才和旅游高端人才，尤其是具有國際水平，對國際旅游市場比較敏感的高級旅游經營管理人才——與高級企業管理人才相比，旅游企業的中層管理人才在供給數量上能夠滿足市場需求，但素質需進一步提升。

專業高端技術人才——包括新業態旅游業專業人才，如旅游信息管理人才、旅游電子商務人才、大型會展活動管理服務人才、旅游研究人才等。

服務技能型人才——主要是服務于旅游第一線的技能型人才，如飯店一線服務人員、餐飲西菜/ 西點廚師、中菜廚師等。

二、國際旅游島建設下旅游人才開發戰略對策

1、建立海南旅游人才戰略儲備庫

充分利用現在已有的海南旅游人才網，建立成體系的海南旅游人才儲備庫，搭建旅游人才與旅游機構之間的匹配互選平臺，旅游人才找到合適自己的職業和崗位，各旅游機構也能根據自己的需求挑選合適的人員。

首先要運用科學方法對各項技能進行定性和分類，促進簡歷的標準化；其次，機構要提供自己的基本信息和標準化后的招聘要求，便于雙方的信息透明化，減少信息不對稱造成的就業不匹配。同時加強監督，保障各方的利益都受到法律的保護。

海南旅游人才儲備庫的建立有利于促進供需市場的信息充分溝通，保障旅游人才的就業，減少旅游人才缺口，促進海南旅游業的健康發展。

2、建立旅游職業教育培訓平臺

（1）旅游管理類人才培訓

針對中等職業學校的旅游類專業和非旅游類專業的學生、社會有志向從事旅游行業的青年，采取“理實一體化”模式，突出職業素養與職業技能訓練，與企業崗位實現無縫對接。培訓內容包：括旅游管理專業技能。

一方面全方位培訓旅游管理技能，強調專業技能的全面性； 另一方面，針對學院薄弱環節，進行專項培訓；與國際接軌，突出英語口語式訓練。符合條件的學員，推薦到國外旅游培訓機構繼續深造； 創業經營體驗。培養學生老板，提供“校中店”經營平臺，導師指導，學生經營，體驗創業。

（2）旅游人才精英培訓

針對各政府管理層、酒店、企業董事長、總經理、副總經理、人力資源部經理、培訓導師、銷售、商務活動人士、高級管理階層、客戶服務專業人員、營業推廣專業人員、其他欲改善專業形象之人士。培訓模式以實訓教學為主，培訓內容以實際練習為主，摒棄空洞理論說教，采用形象、生動的現場演練等教學模式，針對個人特點提供最佳改進方案。培訓內容主要涉及形態、儀態、禮儀等。

（3）旅游專業領域培訓

針對旅游業專業領域人才，主要包括旅游產品設計人才、各領域旅游英語人才、專業旅游法律人才、專業旅游領隊等。包括：

旅游產品設計人才——培養具有現代藝術設計觀念的專業應用型復合人才；

各領域旅游英語人才——培養各個行業的專業旅游英語人才，規范管理，促進經營，與國際化接軌；

專業旅游法律人才——培養專業的旅游法律人才；

專業旅游領隊——培養道德水平高，知識、能力各方面過硬，能切實負責各類相關事宜的專業領隊人員；

其他人才培訓——旅游資源規劃與開發、會展旅游、度假區管理、電子商務、旅游商品和紀念品的設計與開發、人力資源開發等專業人才。

（4）大學生就業力訓練

針對大學在校及剛畢業旅游相關專業學生，讓大學生更深入地了解職場的環境狀況和真實的需求、凝聚應聘就業人脈資源，能有效地啟蒙大學畢業生的職業生涯規劃意識，使大學生的職業生涯規劃更具科學性和準確性。

培訓內容包括：專業技能提升：有針對性的知識、能力及素質提升培訓；職場技能提升：商務禮儀、溝通技巧、團隊合作、領導力等方面的培訓；職業規劃：職業生涯規劃專家的培訓、企業模擬招聘、名企職場工作氛圍感受、名企人力資源經理座談等。

海南省旅游發展研究會會長、海南省旅游協會秘書長王健生認為，國家批準“海南國際旅游島”是希望海南能夠在以旅游業為龍頭帶動區域經濟發展上，探索出一條體制機制創新的道路來，而不是說國家批準了就可以成為“國際旅游島”。從這一點來說，海南國際旅游島需要走的路還很長。