亚洲免费一区二区|久久精品丝袜高跟鞋|99re6热在线精品视频播放|国产日韩精品一区二区三区在线|日日骚一区二区

今年國慶、中秋節(jié)的旅游市場表明，從1999年10月第一個(gè)“黃金周” 至今，雖然國民休閑的動(dòng)機(jī)、方式和目的地不斷變化，旅游需求依然旺盛。盡管我國仍處于工業(yè)化和城市化的中期，盡管仍是一個(gè)“初級(jí)階段”的小康，盡管真正參加旅游的只占總?cè)丝诘囊话胱笥遥M管休閑旅游供給在18年中長足增長，但國民剛性休閑旅游的集中需求與國民休假時(shí)間配置的矛盾仍與18年前一樣突出。在7億旅游人次、近6000億收入的耀眼數(shù)字下，隱含的旅游供給與需求時(shí)空錯(cuò)位的弊端不能用“巨大成就”、“精彩獻(xiàn)禮”之類的宣傳語言來掩飾。

用挪假方式形成的過分集中的“黃金周”式的休假方式雖然滿足了部分民眾休閑旅游和探親訪友的需求、并在短時(shí)段內(nèi)形成了國民休閑消費(fèi)高潮，但對(duì)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、呵護(hù)自然與文化遺產(chǎn)資源、提升休閑旅游品質(zhì)、穩(wěn)中求好發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)、維持國家社會(huì)生活和國際交往正常運(yùn)行造成的負(fù)面影響盡管不能用肉眼直接看到，但決不能低估。改進(jìn)國民休假制度的配置方式刻不容緩。

目前我國已經(jīng)形成了每天8小時(shí)工作、每周5天工作、一年11個(gè)公共節(jié)日和7至15天的職工年帶薪休假組成的國民休假制度，基本上已經(jīng)與國際慣例接軌，并符合我國的社會(huì)人文特點(diǎn)、適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在這四個(gè)方面，前三者已大體到位，第四點(diǎn)差距很大，是當(dāng)前國民休假制度中雖要重點(diǎn)解決的薄弱環(huán)節(jié)。

筆者認(rèn)為，改進(jìn)國民休假制度主要在兩個(gè)方面，一是改進(jìn)公共節(jié)日休假安排，二是加大落實(shí)帶薪休假制度的力度，逐步擴(kuò)大帶薪休假制的實(shí)施面。通過這兩方面的努力逐步減弱“黃金周”的集中度，在滿足部分民眾集中休假與探親訪友需求的同時(shí)，盡量縮小其負(fù)面作用。

筆者主張，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，從目前的兩個(gè)“黃金周”＋7個(gè)小長假＋7～15天帶薪休假、但“黃金周”超常集中的狀況，逐步過渡到更長的帶薪休假＋更多的小長假＋春節(jié)“黃金周”的常態(tài)化運(yùn)行。這個(gè)過程的長短既取決于全面小康的實(shí)現(xiàn)程度，也取決于政府與社會(huì)對(duì)國民休假權(quán)的認(rèn)知程度。

但是這些年來職工帶薪年休假制度落實(shí)不力、推進(jìn)不快、進(jìn)展不大，政府說得多、做得少，“2020年基本落實(shí)職工帶薪年休假制度”的目標(biāo)有可能落空。除經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)經(jīng)營狀況的客觀因素外，許多黨政領(lǐng)導(dǎo)熱心于短平快見效的政績工程，而對(duì)事關(guān)國民休假、健康和幸福，事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國際交往穩(wěn)健運(yùn)行的帶薪年休假制度認(rèn)識(shí)不足、實(shí)施不力、措施不當(dāng)也是重要原因，導(dǎo)致有條件的地方、部門和單位也不執(zhí)行帶薪休假規(guī)定。在這個(gè)問題上不是先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，而是后進(jìn)拖先進(jìn)的后腿。

一、改進(jìn)公共節(jié)日休假安排

1、嚴(yán)格遵守8小時(shí)工作制與周末2天休假制

非天災(zāi)人禍或緊急狀況下，堅(jiān)持日8小時(shí)工作制這條底線，不搞“白＋黑”之類的“創(chuàng)新”；堅(jiān)持周5天工作制這條底線，不要搞什么“5＋2”之類的“創(chuàng)新”，不能用損害國民休假權(quán)的手段去完成“獻(xiàn)禮”式的政績工程。確因工作需要加班加點(diǎn)要按《勞動(dòng)法》加薪或補(bǔ)休，“黃金周”期間的工作薪酬要《勞動(dòng)法》補(bǔ)薪或補(bǔ)休。在全社會(huì)形成尊重和保障員工休息權(quán)的新風(fēng)尚，改變“加班加點(diǎn)先進(jìn)、要求補(bǔ)薪落后”的舊觀念。

2、增加中華民族傳統(tǒng)節(jié)日，豐富民族傳統(tǒng)節(jié)日的文化內(nèi)涵

增加重陽節(jié)（農(nóng)歷九月初九）為中華民族的敬老節(jié)日。香港、澳門地區(qū)都把重陽節(jié)列為法定節(jié)目，全球華人都重視這個(gè)節(jié)日。大陸是中華共同體的主體，大陸的節(jié)日要與港澳臺(tái)地區(qū)相通，與全球華人相融，形成全球華人共同的中華節(jié)日體系。還可把6月1日兒童節(jié)改為全民放假節(jié)日，讓家長與兒童同樂（臺(tái)灣地區(qū)如此）。以后視各方條件許可，分步增加新的七夕節(jié)（農(nóng)歷七月初七，約8月底）為中國的愛情節(jié)。堅(jiān)持法定節(jié)日的國家、民族、人文的社會(huì)內(nèi)涵，不要用鋪天蓋地的商業(yè)營銷邊緣化、庸俗化傳統(tǒng)節(jié)日。

3、取消挪假式的拼假安排，實(shí)行相對(duì)均勻、規(guī)范有序的周末小長假

目前每年國務(wù)院辦公廳發(fā)通知具體安排7個(gè)節(jié)日的調(diào)休方案，國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的休假日子一年一變。春節(jié)、清明、端午、中秋、重陽等中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日一律按農(nóng)歷日放假，如與周六、周日相連，或與周六、周日重疊，自動(dòng)形成3天連休；如不與周六、周日相連，則休假1天，不再挪用周末假調(diào)休，以此形成制度。如企事業(yè)單位愿意挪假，由他們自定。五一勞動(dòng)節(jié)可調(diào)整為每年5月第一周的星期一，六一兒童節(jié)也可調(diào)整為每年6月第一周的星期一，與前2天雙休日相連接，形成3天小長假。全年形成1月元旦、2月春節(jié)、4月清明、5月五一、6月兒童節(jié)與端午、9月中秋、10月國慶與重陽等長中短連休假，基本覆蓋全年，同時(shí)倡導(dǎo)與職工的帶薪休假相連接形成自己的長假（大多在暑假期間便于舉家休閑旅游），便于民眾自主選擇合適的休閑、旅游與探親時(shí)間。

4、推進(jìn)休閑全民化、全季化、全域化,以多樣化休閑疏導(dǎo)長假日旅游擁堵

人生的三分之一時(shí)間在休閑，休閑生活又主要在常居地度過。無人不休閑、無時(shí)不休閑、無處不休閑，休閑是旅游的基礎(chǔ)，旅游是休閑的時(shí)空延伸。各級(jí)政府應(yīng)該像抓經(jīng)濟(jì)、抓環(huán)保、抓住房、抓就業(yè)、抓旅游一樣抓休閑，因地制宜、靈活多樣建設(shè)各類園林、文藝、閱讀、康樂、體育、餐飲和購物等室內(nèi)外休閑設(shè)施，完善主要為居民、也能為游客服務(wù)的城鎮(zhèn)、社區(qū)休閑設(shè)施，讓千家萬戶享受休閑，也能在長假期間疏導(dǎo)旅游目的地?fù)矶隆?/p>

以2020年世界休閑大會(huì)在北京舉行為契機(jī)，以“休閑提升生活品質(zhì)”為主題，大力倡導(dǎo)“全域、全季、全民休閑”的理念與行動(dòng)，逐步推進(jìn)休閑在空間、時(shí)間、主體方面的全覆蓋，為發(fā)展大眾旅游奠定基礎(chǔ)。沒有全域休閑，何談“全域旅游”！

5、推進(jìn)“鐵、公、機(jī)”機(jī)制改革，用市場價(jià)格手段疏解出行流量

取消節(jié)假日高速公路收費(fèi)本意是鼓勵(lì)出游、拉動(dòng)消費(fèi)，但加劇了節(jié)日交通的超常擁堵，并形成時(shí)段性的燃油污染，同時(shí)使自駕者也提高了出行的時(shí)間成本和耗油成本、降低了舒心感。這個(gè)做法不符合市場供求決定價(jià)格浮動(dòng)的規(guī)律。調(diào)整節(jié)假日高速公路收費(fèi)有兩種方案：一種是借鑒海南省經(jīng)驗(yàn)，全部取消高速公路收費(fèi)，適當(dāng)調(diào)高汽油費(fèi)、以補(bǔ)貼高速公路建設(shè)資金（需征求民意、經(jīng)過公示）。這種辦法可以鼓勵(lì)少用汽油車、發(fā)展電動(dòng)車，降低燃油污染，同時(shí)體現(xiàn)了少開車少支出、多開車多支出的消費(fèi)公平原則，還可取消收費(fèi)環(huán)節(jié)、有助道路暢通。另一種方案是，取消節(jié)假日免費(fèi)，與平日一樣收費(fèi)，不鼓勵(lì)節(jié)假日扎堆出行。

民航和輪船早已按照市場供求狀況實(shí)行票價(jià)格浮動(dòng)，促進(jìn)了企業(yè)競爭、提高了經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平。下一步要推進(jìn)鐵路、公路的市場化、企業(yè)化改革，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)行火車（主要是動(dòng)車與高鐵）、長途汽車車票價(jià)格浮動(dòng)，有利于調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，最終有利于交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，也有利于改善國民出行的服務(wù)質(zhì)量。考慮到部分人的需求，部分列車仍保持現(xiàn)有票價(jià)制度。城市公交車和地鐵具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，不在此例。其實(shí)，有些城市（如北、上、廣、深等）也可考慮在上下班時(shí)段（如7：00～9：00，17：00～19：00）之外降地鐵票價(jià)，其他時(shí)段降低票價(jià)鼓勵(lì)非上班者錯(cuò)峰出行，用價(jià)格手段緩解高峰時(shí)段的擁堵程度。

二、著力推進(jìn)帶薪休假制度落實(shí)

6、普及帶薪休假制度常識(shí)、喚醒國民的休假權(quán)意識(shí)

當(dāng)代文明社會(huì)公認(rèn)休閑權(quán)與勞動(dòng)權(quán)、教育權(quán)、醫(yī)療權(quán)、居住權(quán)一樣成為人權(quán)的不可缺少的內(nèi)容。1948年12月，聯(lián)合國大會(huì)《世界人權(quán)宣言》認(rèn)定，“任何人都有休息、休閑的權(quán)利，尤其是享有合理的工作時(shí)間和定期帶薪休假的權(quán)利”。但歷史原因形成的“重工作、輕生活”、“重勞動(dòng)、輕休閑”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固、成為一種習(xí)慣勢(shì)力。我國推行帶薪休假比歐洲晚了80年、比港澳臺(tái)地區(qū)晚了近20年。帶薪年休假在企事業(yè)單位怎樣執(zhí)行、對(duì)國家社會(huì)和個(gè)人有什么意義等，宣傳甚少、誤解不少，也有的誤認(rèn)為實(shí)行帶薪休假就是為了旅游。1998年臺(tái)灣《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》認(rèn)定，實(shí)行“帶薪假期是開展終身教育、建立學(xué)習(xí)化社會(huì)的一項(xiàng)策略”。

廣泛開展國民休假權(quán)、尤其是帶薪年休假的宣傳教育，喚醒國民的休假權(quán)利意識(shí)，破除享受休假是“恩賜”、“恩惠”的觀念，特別在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展掃“休假盲”。應(yīng)把落實(shí)帶薪休假列為實(shí)現(xiàn)全面小康的標(biāo)志之一。收入沒有脫貧的要開展經(jīng)濟(jì)扶貧，經(jīng)濟(jì)脫了貧的要實(shí)現(xiàn)“休假脫貧”，在全社會(huì)形成休假權(quán)是國民的健康之權(quán)、求知之權(quán)、幸福之權(quán)的共識(shí)。沒有休閑理念上的革新就沒有休閑行動(dòng)的動(dòng)力。

7、黨政一把手帶頭，機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面推行帶薪年休假制度

在黨政機(jī)關(guān)和國家事業(yè)單位全面推行帶薪休假制度，阻力較小、難度不大，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部帶不帶頭。第一、二把手帶頭休假，就會(huì)關(guān)心下面干部休假，下面干部才敢休假；公務(wù)員自己休假，就會(huì)關(guān)心民眾休假。對(duì)公務(wù)員既要考核政績、出勤，也要考核休假。只要妥善安排公務(wù)員輪流休假，提高行政效率，民眾不但不會(huì)反感，而且會(huì)贊成。公務(wù)員不為民辦事即使不休假民眾一樣不滿意。

不仿制國際慣例，公布國家政要偕家眷度假的信息，破除領(lǐng)導(dǎo)人休假的神秘感，開創(chuàng)領(lǐng)袖與民同享帶薪體假權(quán)利的新風(fēng)尚。領(lǐng)導(dǎo)人帶頭休假以更充沛的精力治國理政，并帶動(dòng)全民休假制度化、常態(tài)化，人民群眾會(huì)更滿意。領(lǐng)導(dǎo)人公開帶頭休假對(duì)全社會(huì)只有積極的影響。

8、各地因地制宜制定節(jié)假日方案，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先行一步

當(dāng)今中國是全球經(jīng)濟(jì)狀況的一個(gè)縮影，發(fā)達(dá)的、欠發(fā)達(dá)的、貧困的地區(qū)并存，東西南北中工業(yè)化、城市化水平差別顯著，各省內(nèi)的各地區(qū)發(fā)展水平也不一，落實(shí)帶薪休假的程度與方案上不可能整齊劃一。允許各地有先有后、休假時(shí)間有長有短，不必相互看齊、同步推進(jìn)。

各省區(qū)、直轄市可根據(jù)各自的自然環(huán)境、民族和宗教習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企事業(yè)等特點(diǎn)，在2007年《職工年帶薪休假條例》和2008年《企業(yè)職工年帶薪休假實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，制定各自的國民休假實(shí)施細(xì)則，允許各市、縣和企事業(yè)單位制定各自的休假方案，允許各地可酌情增減節(jié)假日和帶薪年休假時(shí)間。

首先在東部發(fā)達(dá)地區(qū)落實(shí)帶薪休假制度。中西部地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不平衡，省會(huì)及其他大中城市有條件率先落實(shí)。在落實(shí)帶薪休假制度上，全國在大框架上統(tǒng)一、具體執(zhí)行上不同，富于彈性先后推進(jìn)。

9、國企先行、品牌民企和外資跟進(jìn)，不斷提高企業(yè)帶薪休假的實(shí)現(xiàn)率

實(shí)行帶薪休假制度的重點(diǎn)和難點(diǎn)在企業(yè)。各類企業(yè)數(shù)量巨大、類型眾多、行業(yè)各異、經(jīng)營狀況和管理水平不同，一步到位實(shí)行帶薪休假制度顯然并不現(xiàn)實(shí)。以國企、品牌民企和外企為重點(diǎn)，從少到多、滾動(dòng)鋪開，不斷提高企業(yè)帶薪休假的實(shí)現(xiàn)率是可以做到的。

國營企業(yè)有責(zé)任、有能力首先落實(shí)帶薪休假制。黨委有責(zé)任督促和保障職工休假，工會(huì)可應(yīng)為職工說話。首先在央企和省企強(qiáng)制落實(shí)，再逐步推廣到中小國企。品牌民企、外資或中外合資企業(yè)也可以先落實(shí)，這方面己有不少先例。媒體對(duì)此應(yīng)重視報(bào)道，為職工休假權(quán)發(fā)聲，也為守法企業(yè)點(diǎn)贊。

大型國企、民企和外企執(zhí)行帶薪休假是外鑄企業(yè)品牌、內(nèi)塑企業(yè)文化的重要一環(huán)，有利于提高員工積極性、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和競爭力。可組織工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和媒體開展國企、民企和外企保障職工休假制度全國“100佳”、全省“10”佳的年度評(píng)定，提升企業(yè)形象，營造執(zhí)法守法、尊重職工休假權(quán)利的良好的社會(huì)氛圍。

10、細(xì)化帶薪休假的實(shí)施辦法，使之具有可操作性

借鑒《法國勞動(dòng)法典》中帶薪休假的實(shí)施細(xì)則，對(duì)不同行業(yè)、企業(yè)、工種，對(duì)合同工、臨時(shí)工、計(jì)時(shí)工和彈性工作職工，對(duì)夫妻是雙職工的家庭等，制定具體的帶薪休假辦法，采取具有可操作性實(shí)施措施。目前中小民營企業(yè)占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，1.5億的農(nóng)民工與流動(dòng)就業(yè)人員，更是實(shí)行帶薪休假制度的難點(diǎn)。農(nóng)民工與流動(dòng)就業(yè)人員的休假要求主要是探親假，要針對(duì)他們的實(shí)際狀況制訂靈活可行的探親休假實(shí)施辦法，在時(shí)空上分流探親訪友與觀光度假潮。

11、法律強(qiáng)制與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)并舉，推進(jìn)帶薪休假落實(shí)

在國際上通常把職工帶薪休假列入《勞動(dòng)法》之中，香港特別行政區(qū)的《雇傭條例》，澳門特別行政區(qū)的《就業(yè)政策及勞工權(quán)利綱要法》，臺(tái)灣地區(qū)的《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》，都明文規(guī)定了職工休息、休假、例假的具體細(xì)項(xiàng)，賦以職工休假的法律保障。

適時(shí)修改《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，把《職工帶薪年休假條例》的內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)去，在勞動(dòng)合同中必須有實(shí)行職工帶薪休假的條款，與“五金一險(xiǎn)”一樣列入其中，否則該合同視為無效。首先要入法，其次才要執(zhí)法。

同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企事業(yè)單位實(shí)行帶薪休假制度。勞動(dòng)人事與工商稅務(wù)部門采取具體措施鼓勵(lì)企事業(yè)單位落實(shí)帶薪休假制度，因此而增加的支出列入經(jīng)營成本或減稅項(xiàng)目，讓守法企業(yè)不吃虧。倡導(dǎo)企業(yè)開展獎(jiǎng)勵(lì)旅游（對(duì)優(yōu)秀員工）、福利旅游（對(duì)低收入群體與退休職工、殘疾人等），可把獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游支出攤?cè)肫髽I(yè)經(jīng)營成本；旅游部門與工商稅務(wù)部門可對(duì)向弱勢(shì)群體提供優(yōu)惠的休閑、旅游服務(wù)的企事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼或減免稅收。

12、調(diào)整職工帶薪休假天數(shù)，允許有條件企業(yè)自行規(guī)定休假方案

2007年《職工年帶薪休假條例》規(guī)定，職工工作滿1至年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天，總體上明顯偏少。臺(tái)灣地區(qū)職工工作1至3年為7天，工作3至5年為10天，工作5至10年為14天，工作10年以后每年增加1天，最多30天。可參考臺(tái)灣地區(qū)做法，在適當(dāng)時(shí)機(jī)增加與工令相匹配的休假天數(shù)，比如最多年休假增加到20天、25天或3周、4周。

由于企業(yè)地區(qū)廣、類型多、工種和經(jīng)營狀況千差萬別，應(yīng)允許企事業(yè)單位在目前標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定帶薪體假辦法，對(duì)休假時(shí)間作變通處理，經(jīng)勞資雙方同意并寫入《勞動(dòng)合同》之中。面對(duì)落實(shí)休假的多種情況和困難，對(duì)休假方案允許變通處理，走一步是一步，積以時(shí)日、逐步推進(jìn)是切實(shí)可行之道。

13、動(dòng)員社會(huì)力量推進(jìn)推進(jìn)帶薪休假落實(shí)

落實(shí)國民休假度涉及方方面面、事關(guān)家家戶戶，是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，不是一個(gè)部門所能解決，要?jiǎng)訂T各界力量合力推進(jìn)。100多年前八小時(shí)工作制的確立是美國工人運(yùn)動(dòng)奮斗、甚至流血犧牲的結(jié)果，80多年前法國帶薪休假制度議會(huì)立法是歐洲工人運(yùn)動(dòng)和社會(huì)進(jìn)步力量奮斗的結(jié)果。國民休假權(quán)的確立和擴(kuò)展是社會(huì)物質(zhì)和精神文明進(jìn)步的里程碑，而不是救世主恩賜的禮物。至今歐美國家普及國民休假制度既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是由于法律法規(guī)比較完善、工會(huì)組織比較健全的結(jié)果。

我國的法律已確認(rèn)了國民休假的權(quán)利。工會(huì)和行業(yè)組織在保障職工休假權(quán)利中應(yīng)該主動(dòng)發(fā)揮作用，推動(dòng)單位領(lǐng)導(dǎo)與職工協(xié)商，作出既利于企業(yè)生產(chǎn)又方便員工休假的合理安排。各級(jí)婦聯(lián)、共青團(tuán)也應(yīng)開展保障婦女職工、青年職工的休假權(quán)方面發(fā)聲。

法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)保障自身休假權(quán)益的職工開展法律援助。各類媒體大力宣傳實(shí)行帶薪休假對(duì)社會(huì)、職工和企業(yè)的好處，表彰落實(shí)帶薪休假的守法企事業(yè)單位，抨擊不尊重甚至損害職工休假權(quán)利的違法違規(guī)的現(xiàn)象，營造文明休閑、休假文明的社會(huì)氛圍。

旅游休閑界是國民休假最直接得益者，更應(yīng)為職工休假旅游創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。大中企事業(yè)單位的職工旅游、特別是獎(jiǎng)勵(lì)旅游、培訓(xùn)旅游和福利旅游是一個(gè)有待開發(fā)的潛在市場，有眼光的旅行社應(yīng)該主動(dòng)地與企事業(yè)單位對(duì)接，提供對(duì)路的旅游服務(wù)產(chǎn)品。旅游行政部門應(yīng)與工商、稅務(wù)部門共同研究獎(jiǎng)勵(lì)和扶助旅行社大力開發(fā)為職工帶薪休假服務(wù)產(chǎn)品，這方面的工作還沒有破題。

14、錯(cuò)開大、中、小學(xué)校寒暑假時(shí)段

實(shí)行職工帶薪休假的目的之一是為職工家庭創(chuàng)造寒暑假舉家休閑旅游的條件。我國幅員遼闊、氣溫差異巨大，為了緩解寒暑假出游高潮，可借鑒法國、德國等國家各地區(qū)學(xué)校錯(cuò)開放假的做法，根據(jù)我國南、中、北部地區(qū)氣候差異的情況，大中小學(xué)錯(cuò)開兩至三周放假時(shí)間。結(jié)合高校課程和教學(xué)方法改革，在部分高等院校可借鑒美國有些高校的做法，試行一學(xué)年放3個(gè)假期（寒假、暑假和春假或秋假），客觀上也起到錯(cuò)峰旅游休閑的目的。

15、國務(wù)院（休閑）旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議牽頭落實(shí)帶薪休假制度

由國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議牽頭，對(duì)改進(jìn)國民休假制度開展調(diào)查研究，廣泛聽取各種意見，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，工作重點(diǎn)從協(xié)調(diào)“黃金周”轉(zhuǎn)向推進(jìn)國民休閑、落實(shí)職工帶薪休假制度上。建議“國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議”更名為“國務(wù)院休閑與旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議”，設(shè)立雙辦公室，一個(gè)設(shè)在國家旅游局主管國民旅游工作，一個(gè)設(shè)在人力資源社會(huì)保障部主管國民休閑工作，全國總工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)中央應(yīng)參與其中。國務(wù)院新聞辦公室應(yīng)在每年的《中國人權(quán)狀況報(bào)告》中增加落實(shí)帶薪年休假制度、保障國民休閑權(quán)利的內(nèi)容，反映我國國民休假權(quán)的進(jìn)步。

正因?yàn)橥茝V與普及帶薪休假需要有一個(gè)較長的過程，當(dāng)前一段時(shí)間可以三管齊下：一方面著力推進(jìn)實(shí)行帶薪休假，另一方面增加小長假的次數(shù)，再方面保留國慶、春節(jié)兩個(gè)長假，適應(yīng)國民休假的現(xiàn)狀。若干年后，當(dāng)帶薪休假在大多數(shù)地區(qū)、部門和企事業(yè)單位落實(shí)后，當(dāng)人們普遍認(rèn)可和享受這種自主休假制度后，目前國慶、春節(jié)這種7天長假期出行就不會(huì)像現(xiàn)在那樣集中、擁堵，對(duì)挪假式長假利弊得失的認(rèn)識(shí)可望容易接近，是否還需要用拼湊國慶7天長假不妨留待那時(shí)去解決。

總之，“周末休假＋節(jié)日休假＋帶薪休假”，保障并逐步增加一年1/3左右的休假，以本地休閑為主、異地旅游為輔，既符合人的生理與心理活動(dòng)節(jié)律、有益身心健康，又適應(yīng)社會(huì)生活與國際交往的持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行。“建立和完善年度帶薪休假制度和錯(cuò)開休假時(shí)間”（1985年《旅游權(quán)利法案和旅游者守則》），世界旅游組織總結(jié)、并取得各國共識(shí)的這個(gè)國民休假發(fā)展方向，對(duì)我們這個(gè)13億人口、正在加速城市化進(jìn)程的大國而言，應(yīng)該是接軌的方向。有一種建議再增加幾個(gè)“黃金周”。試想，當(dāng)我國的城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上時(shí)，要多少個(gè)這種用挪假拼湊的 “黃金周”，才能滿足10多億的城鎮(zhèn)居民自主選擇高品質(zhì)休閑方式、時(shí)間和目的地的需求？

*本文來源：微信公眾號(hào)“旅思馬記”（ID：lvsimaji），作者：王興斌，原標(biāo)題：《王興斌：改進(jìn)國民休假制度的15點(diǎn)建議》。王興斌教授，國務(wù)院特殊貢獻(xiàn)專家津貼獲得者、歷任北京第二外國語學(xué)院政治理論部主任、旅游科學(xué)研究所所長。國家旅游局旅游規(guī)劃專家、國家林業(yè)局森林風(fēng)景委員會(huì)顧問、中國旅游報(bào)特約評(píng)論員。

版權(quán)聲明

帶薪休假 全域旅游 黃金周

發(fā)表評(píng)論

查看更多