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“如果我們的發(fā)展方式濤聲依舊，產業(yè)結構還是那張舊船票，就永遠登不上高質量發(fā)展的巨輪。”2月22日，農歷新年之后的首個工作日，山東省委書記劉家義在“全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會”上的講話擲地有聲。

一個月前，國務院正式批復山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案。這是黨的十九大之后國務院批復的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個以新舊動能轉換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

根據(jù)《山東省新舊動能轉換重大工程實施規(guī)劃》“三步走”的目標，到2022年，山東要基本形成新動能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局， “四新”(即新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式)經(jīng)濟增加值占比達到30%。到2028年，基本完成這一輪新舊動能轉換。到2035年，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中走在前列。

“標兵”愈遠“追兵”愈近

區(qū)域優(yōu)勢減弱，改革開放意識不強，市場活力不足，科技創(chuàng)新力滯后，營商環(huán)境待優(yōu)化……在劉家義看來，作為經(jīng)濟總量排在全國第三的省份，山東如今正面臨著由“別人追著跑”到“追著別人跑”的窘境。

2017年，山東省地區(qū)生產總值(GDP)突破7萬億元，位居全國第三，僅次于廣東和江蘇。事實上，自1979以來，山東GDP總量在全國從未跌出過前三名。但近年來，隨著廣東和江蘇加速經(jīng)濟轉型，山東正在逐漸“掉隊”。

單看GDP總量，山東與廣東的差距由2008年的5860億元擴大到2017年的1.72萬億元；與江蘇的差距由50億元擴大到1.32萬億元。從衡量地方財力的一般公共預算收入看，山東與廣東的差距由2008年的約1350億元擴大到2017年的約5200億元，與江蘇的差距由約770億元擴大到約2100億元。

從產業(yè)結構來看，山東傳統(tǒng)產業(yè)、重化工業(yè)占比過高。根據(jù)全國工商聯(lián)公布的2017年中國民營企業(yè)500強榜單，山東一共入選企業(yè)57家，其中屬于山東省六大傳統(tǒng)產業(yè)（輕工、紡織、機械、化工、冶金、建材）占到了40家。

對比山東、江蘇、浙江、福建、廣東A股上市公司前20強，也可以看出，山東的企業(yè)集中在化工、采掘、能源、造紙、制造等幾大傳統(tǒng)領域，在新興產業(yè)方面存在明顯不足。山東的服務業(yè)仍以傳統(tǒng)的交通、商貿、餐飲住宿等為主，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較慢。全國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百強山東只有2家，排名都在60名以后。

劉家義提到，2008年的國際金融危機給產業(yè)轉型升級帶來了壓力，也是一次經(jīng)濟浴火重生的機遇，但山東沒能抓住。相比之下，南方一些省市見事早、行動快，搭上了轉方式調結構的頭班車。比如，廣東實施產業(yè)、勞動力“雙轉移戰(zhàn)略”，加速推動“騰籠換鳥”；江蘇實施產業(yè)高端發(fā)展、信息化引領等六大行動，推動產業(yè)向“高輕優(yōu)強”調整優(yōu)化；浙江實施“四換三名”工程，打造經(jīng)濟升級版，推動了經(jīng)濟質量和效益提升，在新一輪競爭中走在了前列。

“標兵”越來越遠的同時，“追兵”也越來越近，特別是中原經(jīng)濟區(qū)的異軍突起對山東“刺激”最大。隨著糧食生產核心區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、米字形高鐵網(wǎng)等重大建設蓬勃展開，河南省區(qū)域發(fā)展地位猛升。鄭州正從二線省會城市邁向國家中心城市，相比之下，濟南一直徘徊在二線省會城市之列。

“作為一個大省的一把手，能把問題擺這么明，從山東歷任領導來看并不多見。尤其是在年后的第一個大會上，可以算是一個喜慶的日子里，省委書記自曝家丑，這從側面反映出山東新舊動能轉換的壓力，再不轉真的就要落伍了。”山東省政協(xié)委員、山東財經(jīng)大學當代金融研究所所長陳華對界面新聞表示。

中原經(jīng)濟區(qū)的崛起只是一個縮影，環(huán)視周邊，山東受相鄰區(qū)域發(fā)展的擠壓越來越重。向北，京津冀協(xié)同發(fā)展勢頭強勁，特別是雄安新區(qū)橫空出世，定位“千年大計、國家大事”，未來發(fā)展不可限量。向南，長江經(jīng)濟帶生機勃勃，其龍頭上海建立了中國首個自由貿易試驗區(qū)，正全力申建自由貿易港，將引領長江經(jīng)濟帶進入發(fā)展新階段，改變中國的經(jīng)濟地理版圖。

相比之下，作為東北亞經(jīng)濟圈的重要一極，近年來受地緣政治變化影響，山東與日韓地方經(jīng)貿合作不確定性增加，海上大通道的區(qū)位優(yōu)勢難以發(fā)揮。2017年，山東外貿依存度比全國低近10個百分點。在我國“一帶一路”對外開放格局中，山東的沿海區(qū)位比較優(yōu)勢正在迅速下降。

第一個“吃螃蟹”

“新舊動能轉換是目前中國從微觀到宏觀都面臨的一個挑戰(zhàn)，也是中國經(jīng)濟結構調整、發(fā)展模式轉變、產業(yè)轉型升級關鍵中的關鍵。”中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍對界面新聞表示。

作為山東來說，新舊動能轉換有非常現(xiàn)實的意義。山東有“兩個70%”，即傳統(tǒng)產業(yè)占工業(yè)比重約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產業(yè)比重約70%，這“兩個70%”說明，山東新舊動能轉換任務是比較重的。

在陳華看來，山東經(jīng)濟的現(xiàn)狀正是中國經(jīng)濟的縮影和寫照。如果山東轉型成功了，對于全國來說都會起到示范意義。

“山東經(jīng)濟與整個中國的經(jīng)濟驚人相似，體現(xiàn)在經(jīng)濟體量看起來很大，但大而不強。此外，我國經(jīng)濟整體發(fā)展不平衡、不均衡的問題也較為突出，即東中西的不均衡，沿海到內陸的不均衡，以及城鄉(xiāng)的不平衡。而山東同樣面臨這樣的問題，包括從膠東半島到濟南再到魯西南的不均衡，從沿海到內陸的不均衡，城鄉(xiāng)差距也在不斷拉大。由此可見，山東經(jīng)濟猶如中國經(jīng)濟的一個縮影。”陳華說。

從地域來看，山東地處我國南北交界地帶，在推動高質量發(fā)展的新階段，既具有南方省份領先發(fā)展的優(yōu)勢和基礎，也面臨北方地區(qū)轉型發(fā)展的難題和困惑，加快新舊動能轉換具有典型性和代表性。

“山東可以被視為中國經(jīng)濟的節(jié)點和分界線，”陳華分析道，“山東的南面是中國經(jīng)濟最活躍的地方，包括江浙滬一帶以及福建和廣東；而山東的北面，除了北京是政治中心，其他地市基本都屬于欠發(fā)達地區(qū)。如果山東新舊動能轉換取得成功，對于南北都將起到很好的承接和輻射作用。”

山東省宏觀經(jīng)濟研究院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長高福一對界面新聞表示，之所以選擇山東先行先試，除了外部因素外，還得益于山東自身的“底子好”。從總體方案制定到修改，高福一作為山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)的推動者全程參與其中。

他指出，盡管山東產業(yè)結構偏重，創(chuàng)新能力與經(jīng)濟大省的地位不相稱，服務業(yè)比重也低于全國平均水平，但作為全國經(jīng)濟第三大省，山東的實體經(jīng)濟基礎非常好。通過實施新舊動能轉換這一重大工程，在立足優(yōu)勢的基礎上，推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興產業(yè)與實體經(jīng)濟深度融合，可以助推山東經(jīng)濟重塑輝煌。

2017年,山東新舊動能轉換步伐進一步加快，規(guī)模以上工業(yè)生產增速7年來首次回升，高技術產業(yè)增加值增長10.9%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)4.0個百分點，比上年加快3.1個百分點。

錯位發(fā)展

中泰證券首席經(jīng)濟學家李迅雷日前撰文指出，在新舊動能轉換的過程中，應避免重走老路。他說，過去全國各地一陣風地搞金融中心、貿易中心，或以各種開發(fā)區(qū)/創(chuàng)意園區(qū)的名義搞商業(yè)中心，投資遍地開花，但勞動力與資金之間卻是逆向流動，其結果往往是投資低效、產能過剩，經(jīng)濟脫實向虛。

“在存量經(jīng)濟時代，主動錯位的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)可能成為龍頭；如果不懂得錯位發(fā)展，還是一味擴大投資、上產能，日子也許會越來越難熬。”李迅雷說，對于地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)而言，錯位發(fā)展不再要求“做加法”，更加側重“做減法”，需要結合自身比較優(yōu)勢，尋找到專精領域、專精行業(yè)，做出專業(yè)、做出特色，才能吸引資源要素，才有望獲得市場認同和商業(yè)價值。

山東的規(guī)劃恰好體現(xiàn)了錯位發(fā)展的思路。

在規(guī)劃中，山東明確了新舊動能轉換綜合實驗區(qū)的“三核”、“多點”的發(fā)展布局。充分發(fā)揮“三核”，即濟南、青島、煙臺經(jīng)濟實力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢，率先突破輻射帶動，打造新舊動能轉換主引擎。同時，以14市國家和省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)以及海關特殊監(jiān)管區(qū)等為重點，創(chuàng)新園區(qū)管理運營機制，明確各市產業(yè)發(fā)展方向，培育特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產業(yè)，打造若干具有核心競爭力的區(qū)域經(jīng)濟增長點。

 “三核體現(xiàn)在新動能的引領作用上，14地市則體現(xiàn)在舊動能的轉移升級上，二者分工是不一樣的。”高福一對界面新聞表示。“對于其他14個設區(qū)地市，規(guī)劃強調有限作為，不是說每個市都要鋪開，而是集中在園區(qū)內，充分發(fā)揮當?shù)氐膮^(qū)域優(yōu)勢，從而避免同質化競爭，產業(yè)結構雷同等問題。通過錯位發(fā)展，可以在全省范圍內形成分工協(xié)作。”

具體來說，濟南被定位于“大、強、美、富、通”的現(xiàn)代化省會城市，構建京滬之間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地和總部經(jīng)濟新高地，打造全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟中心、金融中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心。青島定位于全省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，要積極創(chuàng)造條件探索建設自由貿易港，打造國際先進的海洋發(fā)展中心，爭創(chuàng)國家中心城市。煙臺則定位于打造先進制造業(yè)名城、國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、國家科技創(chuàng)新及成果轉化示范區(qū)和面向東北亞對外開放合作新高地。

對于其他14地市，規(guī)劃也明確了產業(yè)發(fā)展方向。其中，淄博立足于打造全國老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)、新型工業(yè)化強市、齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)；東營布局航空航天服務等未來產業(yè)，打造綠色循環(huán)高端石化產業(yè)示范基地和石油資源型城市轉型發(fā)展試驗區(qū)；聊城則將設京津冀協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)，打造全國領先的銅鋁精深加工產業(yè)基地、新能源汽車產業(yè)基地。

此外，為構建新動能的主導力量，山東提出重點發(fā)展“5＋5”十強產業(yè)，即壯大發(fā)展新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等5大新興產業(yè)，提升發(fā)展高端化工、現(xiàn)代高效農業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務等5大優(yōu)勢產業(yè)。山東的目標是，到2022年，十強產業(yè)增加值占比力爭達到60%。

陳華認為，新舊動能轉換分為兩個層面，一是存量如何實現(xiàn)轉型升級，這是“保飯碗”的問題；另一個是新產業(yè)，新技術和新業(yè)態(tài)，這是保未來發(fā)展?jié)撃艿摹Ｉ綎|既要保證現(xiàn)在吃的上飯，更要看清未來發(fā)展的趨勢。

高福一表示，規(guī)劃將山東的優(yōu)勢和未來的趨勢相結合，是經(jīng)過充分論證和充分考慮的。如信息技術、高端裝備制造，這些產業(yè)可以代表未來產業(yè)發(fā)展的方向，也是未來搶占行業(yè)制高點的重要支撐；而優(yōu)勢產業(yè)瞄準的是綠色發(fā)展，中高端消費和共享經(jīng)濟領域，這些行業(yè)前景非常廣闊，未來的作為和空間都很大。

改變官本位

在采訪中，趙錫軍表示，發(fā)現(xiàn)問題提出解決方案是第一步，但能否真正實現(xiàn)新舊動能轉換，不是看說到什么程度，而是看改革的具體細則能否落實到位。

山東作為孔孟之鄉(xiāng)，官本位和中庸之道的理念影響較深，這也是掣肘山東經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。陳華認為，山東新舊動能轉換最大的問題在于觀念、理念和思路上。“我們搞一個審批，山東的職能部門往往會先問這個項目在其他省份有無先例，如果沒有，山東一般不敢做第一個吃螃蟹的人。”他舉例說。

據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院公布的2017年全國主要城市營商環(huán)境排名，山東省城市排名整體低于長三角、珠三角地區(qū)。其中廣州、北京、深圳位列前三，濟南排名第十五位。

值得一提的是，盡管山東常住人口超過1億，遠超江蘇、浙江，但貸款總量和增速卻明顯低于江浙兩省。截至2017年底，山東省金融機構本外幣貸款為7.08萬億元，增長8%；江蘇為10.2萬億元，增長11%；浙江為9.02萬億元，增長10.3%；比山東人口略高的廣東為12.6萬億元，增長13.6%。

“政府和金融機構對民營企業(yè)的支持力度不足可見一斑。”陳華分析道，通常來說，銀行絕大部分的貸款投向了國有企業(yè)，本身“蛋糕”不如江蘇和浙江做的大，加上國有企業(yè)唱大戲，民營企業(yè)分得的蛋糕就更可憐了。縱觀沿海省份，凡是國有企業(yè)占經(jīng)濟比重大的，都是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，反而是市場經(jīng)濟活躍，民營企業(yè)發(fā)達的地方，都是經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。

就在動員大會召開前夕，一篇名為《黃鳴實名舉報市委書記 質量衛(wèi)士維權營商環(huán)境》的微信文章引爆朋友圈，也讓輿論的視線聚焦于山東的營商環(huán)境。無獨有偶，在動員大會的第二天，臨沂市金鳳凰置業(yè)有限公司負責人張方成也通過微博發(fā)布題為《山東民營企業(yè)實名舉報臨沂官員老賴不作為致企業(yè)損失過億》的帖文。

張方成在文章中稱，臨沂市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會原主任徐福田利用職務之便，故意刁難招商引資企業(yè)，玩忽職守致使企業(yè)1.6億的土地補償款10年未撥付，直接導致企業(yè)經(jīng)濟損失達1.7億元。界面新聞未能聯(lián)系到黃鳴和張方成進行采訪。

陳華表示，近年來隨著經(jīng)濟下行，環(huán)保風暴來襲，山東民營企業(yè)的日子并不好過。在這一背景下，企業(yè)家實名舉報地方官，實則是被逼無奈。作為新舊動能轉換的試點，山東的營商環(huán)境、職能部門的服務意識、擔當意識、敢為人先的理念都亟待提升。

陳華指出，如何充分調動民營企業(yè)家的積極性，這是在新舊動能轉換中最需要研究的。他表示，政府要做的是簡政放權，充當發(fā)酵粉的角色，剩下的應該交給市場和企業(yè)家。西南證券首席宏觀分析師楊業(yè)偉也表示，在培育新動能上，政府不應過度干預市場，強力推動部分產業(yè)，形成過度發(fā)展的局面。

“過去我們大力推進光伏、風電等新興產業(yè)，導致過度發(fā)展，雖然經(jīng)過長期調整走出困局，但期間付出了很大代價。因此，政府需要控制‘有形之手’，不應過度參與新興產業(yè)發(fā)展，而應更多將行政力量配置在保障企業(yè)發(fā)展的制度建設層面。”楊業(yè)偉說。

劉家義在動員大會上強調，今明兩年山東將把體制機制創(chuàng)新作為重點，盡快加以突破，重點包括“放管服”改革、運行機制改革、民營經(jīng)濟改革發(fā)展、財稅體制改革、金融體制改革、機構和行政體制改革，要敢于動一些部門的奶酪。

“要著重從‘我的政績’中解放出來，強化久久為功意識，不急功近利，不搞所謂的‘政績’工程，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史、人民檢驗的業(yè)績。個人的短期‘政績’又算得了什么？我們的責任就是要縮短‘陣痛期’，降低陣痛程度。”他說。

*本文來源：界面新聞，作者：牛其昌，辛圓 ，原標題：《【深度】省委書記“自曝家丑” 山東經(jīng)濟能否浴火重生？》。

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