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近日，《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（即一號(hào)文件）發(fā)布，《意見》指出，今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。

2019年中央1號(hào)文件，沒有提鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村旅游，但卻涉及了鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村振興的諸多內(nèi)容，總體看，對于“三農(nóng)”工作的相關(guān)意見，更精準(zhǔn)、更扎實(shí)、更明確。

1. 農(nóng)產(chǎn)品

“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”，支持家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持縣域發(fā)展精深加工，加工增值收益更多留給農(nóng)民；

全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先向“兩區(qū)”安排；

加快推進(jìn)糧食安全保障立法進(jìn)程。實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略；

深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程；

實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程、健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系；

實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)；

實(shí)施國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉提升行動(dòng)；

實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)；

開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動(dòng)。

2. 鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè) 

發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)；

強(qiáng)調(diào)“土字號(hào)、鄉(xiāng)字號(hào)”，如食用菌、雜糧雜豆、中藥材、特色養(yǎng)殖和花卉苗木；

中西部地區(qū)獨(dú)具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)；

對城鄉(xiāng)居民開展生活性服務(wù)，發(fā)展休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、服務(wù)養(yǎng)老等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 

加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

路：實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區(qū)向自然村延伸；

電：全面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造；

水：加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，加快解決農(nóng)村“吃水難”；

房：繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造；

網(wǎng)：推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸，推進(jìn)提速降費(fèi)；

物流：完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送點(diǎn)。

4. 鄉(xiāng)村金融 

大公共財(cái)政傾斜力度，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量不斷增加；

打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務(wù)，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興；

支持重點(diǎn)領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市；

地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

5. 土地政策

以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革，明確了深化農(nóng)村土地制度改革要堅(jiān)守的底線；

非農(nóng)建設(shè)用地將不再“必須國有”，政府將不再是唯一的非農(nóng)建設(shè)用地供應(yīng)者；

全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革；

堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化；

堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件；

允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資：方便抵押貸款；

允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治：盤活土地資源；

加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成：宅基地權(quán)益更完善；

加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍：農(nóng)民變股民有分紅；

6. 信息化與互聯(lián)網(wǎng)+ 

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程；

加快建設(shè)信息化、智能化農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，繼續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)；

實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。

7. 鄉(xiāng)村教育

實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程；

深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃；

實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃。

8. 脫貧攻堅(jiān)

研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。

9. 人居環(huán)境

加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)；

廣泛開展村莊清潔行動(dòng)；

實(shí)施全科醫(yī)生特崗計(jì)劃；

實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)；

開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)；

實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)；

開展美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng)建活動(dòng)；

深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推出一批農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣、文明村鎮(zhèn)、最美家庭，挖掘和樹立道德榜樣典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

*本文來源：微信公眾號(hào)“旅思馬記”（ID：lvsimaji），原標(biāo)題：《獨(dú)家 | 2019年中央一號(hào)文件的機(jī)遇透視》。

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