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*景域驢媽媽集團(tuán)副總裁任國才先生的新書《任在旅途之二：旅游行思錄》已在執(zhí)惠官網(wǎng)獨(dú)家連載，此文為第五十九篇。截止2019年11月底，任國才先生在旅行中考察了國內(nèi)34個(gè)省份、270個(gè)地市州、1000個(gè)區(qū)縣市以及國外二十多個(gè)國家和地區(qū)，在積累了數(shù)百篇旅行游記，拍攝了數(shù)萬張旅行照片的同時(shí)，也寫作了近百篇旅游專業(yè)文章。為紀(jì)念到達(dá)中國1000個(gè)區(qū)縣市的里程碑，任國才先生將十多年來對(duì)旅游行業(yè)的思考研究文章精選成冊(cè)，于是有了《任在旅途之二：旅游行思錄》。

全書文章共69篇，一線真實(shí)體感、持續(xù)研究之果，多點(diǎn)連線成面，其間所思所得可為從業(yè)者之參考。此亦是執(zhí)惠連載之義。

在2003年9月16日召開的全國增收節(jié)支會(huì)議上，朱镕基總理指出，今年以來我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題是，“財(cái)政收入增長緩慢，財(cái)政支出增長過快。作為財(cái)政收入主要來源的稅收，目前流失仍相當(dāng)嚴(yán)重。”

我國城市經(jīng)濟(jì)中的類似問題也日益突出。近幾年來，隨著“經(jīng)營城市”概念的提出，許多城市都開始提出“經(jīng)營城市”的口號(hào)。實(shí)際情況如何？在絕大多數(shù)城市，“經(jīng)營城市”實(shí)際上就是“賣地”，即城市經(jīng)營管理者通過運(yùn)用規(guī)劃等手段，炒熱地皮，然后高價(jià)投放到市場，從而獲得較高的土地租金。這是對(duì)“經(jīng)營城市”片面的理解。至于某些城市經(jīng)營管理者以“經(jīng)營城市”為名，大搞“形象工程”、“標(biāo)志工程”、“領(lǐng)導(dǎo)工程”，則完全扭曲了“經(jīng)營城市”概念，并直接增加了財(cái)政支出，而且往往造成巨大浪費(fèi)，導(dǎo)致“本屆政府花錢，下屆政府還債”現(xiàn)象的出現(xiàn)。這不能不讓人擔(dān)憂和深思。

經(jīng)營城市實(shí)質(zhì)上就是把城市作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織來運(yùn)作。經(jīng)營城市的核心是追求城市經(jīng)濟(jì)效益。眾所周知，一個(gè)企業(yè)，只有通過企業(yè)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)的收入大于企業(yè)運(yùn)作產(chǎn)生的開支，企業(yè)實(shí)現(xiàn)正效益或正利潤，才能保證企業(yè)的穩(wěn)定和長久發(fā)展。而一旦企業(yè)利潤出現(xiàn)負(fù)值，尤其是出現(xiàn)持續(xù)虧損，企業(yè)只能退出市場舞臺(tái)。城市與企業(yè)有共同之處，又有不同之處。相同之處是城市也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，也需要經(jīng)營，城市通過經(jīng)營獲得財(cái)政收入，在城市運(yùn)作過程中產(chǎn)生財(cái)政支出，兩者的差值形成了城市經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益。如果城市經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)負(fù)值，特別是持續(xù)負(fù)值，將直接影響城市的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。與企業(yè)不同的是，城市經(jīng)營暫時(shí)還沒有退出機(jī)制，我們目前還沒有看到城市“破產(chǎn)”、“倒閉”、“兼并”的例子。

企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)是利潤。企業(yè)要生存，要發(fā)展，就必須不斷拓寬收入渠道，增加收入來源，同時(shí)不斷改進(jìn)管理，嚴(yán)格控制開支，最終形成持久利潤。企業(yè)不斷追求利潤的動(dòng)力和壓力除了來自于市場競爭以外，還來自于投資者的激勵(lì)約束機(jī)制。市場競爭越激烈，激勵(lì)約束機(jī)制越科學(xué)，企業(yè)經(jīng)營管理者的企業(yè)經(jīng)營積極性越高，企業(yè)能量的發(fā)揮也越充分。

企業(yè)追求利潤的過程實(shí)際上是一個(gè)不斷滿足市場需求的過程。IBM、通用汽車等國際知名企業(yè)，從創(chuàng)立以來不斷為消費(fèi)者提供日新月異的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)持久贏得豐厚的利潤。除了為股東帶來良好回報(bào)外，企業(yè)不斷加大研發(fā)投入力度，從而保證企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的不斷改進(jìn)，不斷滿足消費(fèi)者變化的需求。當(dāng)然，這些企業(yè)的經(jīng)營管理者們也獲得了豐厚的報(bào)酬。企業(yè)客戶、企業(yè)經(jīng)營管理者、企業(yè)的投資者三者和諧共處，企業(yè)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道。三者之間的關(guān)系持續(xù)保持穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵是建立了科學(xué)的經(jīng)營效益考核機(jī)制以及形成了完善的考核體系。再看我國過去的許多國有企業(yè)，由于缺乏科學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益考核機(jī)制，企業(yè)經(jīng)營者與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)掛鉤，經(jīng)營者既不能分享企業(yè)利潤，也不必分擔(dān)企業(yè)虧損，經(jīng)營者既沒有創(chuàng)收動(dòng)力也沒有節(jié)支壓力，結(jié)果往往導(dǎo)致經(jīng)營者利用其職權(quán)為個(gè)人牟利，侵吞投資者利益，更無法為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，最終企業(yè)被迫退出市場。

經(jīng)營城市就是一個(gè)不斷滿足市場需求的過程。城市生產(chǎn)的城市產(chǎn)品和提供的城市服務(wù)要滿足目標(biāo)市場的需求，這個(gè)目標(biāo)市場由本地居民、外來流動(dòng)人口以及眾多企事業(yè)單位組成，目標(biāo)市場的需求是綜合性的生活居住需求和創(chuàng)業(yè)發(fā)展需求以及其他需求。城市通過不斷改進(jìn)城市產(chǎn)品、改善城市服務(wù)，不斷滿足目標(biāo)市場的需求才能獲得經(jīng)營收入（財(cái)政收入）。實(shí)現(xiàn)良好城市經(jīng)營收入的前提是“賣得出”，即生產(chǎn)的城市產(chǎn)品和城市服務(wù)能夠被目標(biāo)市場接受，消費(fèi)者愿意“購買”城市產(chǎn)品和城市服務(wù)；實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)營收入的保證是“收得到”，即能及時(shí)收到消費(fèi)款，減少欠款，防止呆帳壞帳。城市經(jīng)營收入的來源除了經(jīng)營地租、服務(wù)性收費(fèi)等渠道外，最主要的來源來自于稅收，主要包括個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅等。在提供城市產(chǎn)品和城市服務(wù)中的各種開支，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開支、市政設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)投入，以及城市經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)—城市各級(jí)政府和機(jī)構(gòu)的運(yùn)行費(fèi)用，共同構(gòu)成了城市經(jīng)營開支（財(cái)政支出）。

目前我國城市運(yùn)作出現(xiàn)中“城市財(cái)政收入緩慢、稅收流失嚴(yán)重，財(cái)政支出增長過快，”的問題，本質(zhì)原因是缺乏科學(xué)完善的城市經(jīng)濟(jì)效益考核機(jī)制和考核體系。城市經(jīng)營管理者們沒有足夠的增加城市經(jīng)營收入的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力，也沒有節(jié)約城市經(jīng)營支出的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力，也就沒有增加城市經(jīng)濟(jì)效益的動(dòng)力和壓力。結(jié)果，城市之間的競爭或只在財(cái)政收入這個(gè)收入指標(biāo)上做比較，或在表面的城市建設(shè)上做比較，甚至在“標(biāo)志工程”、“形象工程”上大比拼，把城市競爭誤導(dǎo)到“城市經(jīng)營支出”競爭上。

中國加入WTO后，中國的“城市企業(yè)”之間的競爭進(jìn)一步加劇，而且直接與“世界城市企業(yè)”同臺(tái)競爭，共同爭奪市場，特別是市場中的優(yōu)質(zhì)“客戶”---- 高素質(zhì)人才、跨國公司、大企業(yè)集團(tuán)、大型機(jī)構(gòu)等。紐約、新加坡、倫敦、巴黎、香港等國際性大都市，以城市經(jīng)營的理念一直致力于提高城市產(chǎn)品和城市服務(wù)，吸引了全世界人、財(cái)、物等優(yōu)質(zhì)資源的積聚。

綜上所述，我國的城市必須盡快建立以城市經(jīng)營效益為杠桿的考核機(jī)制，盡快配套完善的考核體系，加強(qiáng)對(duì)我國各級(jí)城市經(jīng)營管理者、首先是對(duì)各級(jí)市長的城市經(jīng)濟(jì)效益考核，積極推進(jìn)真正的“城市經(jīng)營”，逐步實(shí)現(xiàn)我國城市運(yùn)作由“管理型”向“經(jīng)營型”、由“花錢型”到“賺錢型”、由“上級(jí)導(dǎo)向型”向“市場導(dǎo)向型”的轉(zhuǎn)變。

【新書簡介】

*《任在旅途之二：旅游行思錄》是任國才先生《任在旅途之一：行走中國》的延續(xù)。《任在旅途之一：行走中國》是旅行的所見所聞，《任在旅途之二：旅游行思錄》則是旅游的所思所想；《任在旅途之一：行走中國》是輕松的感性游記，《任在旅途之二：旅游行思錄》則是專業(yè)的理性文章。《任在旅途之一：行走中國》積累了豐富的旅游素材，《任在旅途之二：旅游行思錄》對(duì)旅游素材進(jìn)行了分析研究和提煉加工，實(shí)現(xiàn)從實(shí)踐到理論的升華。

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