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2021年，筆者旅行考察調研了十多個新的地市州、五十個新的區縣市，與各級地方政府領導、旅游主管部門領導、旅游行業協會負責人、國有旅游企業負責人、民營旅游企業負責人、旅游行業專家、旅游業界同仁進行了上百次的座談交流和溝通探討，本文中的很多數據和觀點來自他/她們的支持和啟發。

回顧2021，展望2022，“置之死地而后生，觸到底部必反彈”，是筆者想說的。

2021中國旅游業回顧：高開低走，復蘇路仍漫長

2021年旅游業復蘇，高開低走。

2021年上半年，旅游行業復蘇勢頭強勁，“五一”全國國內旅游人次2.3億，同比增長120%，實現國內旅游收入1132.3億元，同比增長138%，按可比口徑分別恢復至疫前同期的103%、77.0%。

進入下半年，疫情在全國多地反復突發，多省市緊急出臺旅游限制政策，旅游行業復蘇勢頭戛然而止。根據國內旅游抽樣調查統計結果，2021年，國內旅游總人次32.46億，比2020年增長12.8%，恢復到2019年的54.0%，國內旅游收入2.92萬億元，比2020年增長31.0%，恢復到2019年的51.0%。綜合來看，2021年旅游業大盤雖然比2020年略有好轉，但相比2019年仍然遭遇腰斬。

疫情的持續反復，導致旅游行業傳統三大支柱（旅游景區、賓館酒店、旅行社）企業的營收出現斷崖式下降，大多數旅游企業的營收下降50-90%不等，絕大部分文旅上市企業陷于虧損境地。據多位旅行社負責人向筆者反饋，全國90%以上的旅行社已經實際上停業，有相當比例旅行社已經注銷或破產。在增收無望的情況下，企業特別是民營企業只能通過優化或裁員來續命，旅行社80-90%的員工已經處于實際失業狀態，失業人口數量達到數十萬人，加上旅游景區、酒店、民宿、車船公司的失業人口，旅游失業人口預計達到數百萬人。 

2021年上半年，筆者在對國內幾十家旅游企業（包括旅游集團、旅行社、酒店、民宿）進行走訪調研，發現旅游市場已經發生全新變化：

一是在疫情防控較好地區，著名旅游景區（如泰山、外灘、九寨溝等）游客接待量大幅回升，但絕大多數旅游景區“吃不飽”。

二是省內游比例大幅提高，跨省游比例大幅減少。

三是以本市居民為主要客源的大城市近郊型景區，游客接待量明顯好于以外地游客為主要客源的旅游景區。親子家庭和親朋好友小團體客群成為旅游客群主體。

四是酒店民宿方面，高端特色民宿酒店入住情況良好，但很多標準化酒店入住率走低。說明人們對文化旅游的熱情沒有降溫，對美好生活的追求更加熱切，對疫情之后回歸正常旅游休閑的期望保持樂觀。2021年下半年，隨著疫情的持續反復，各地省份相繼出臺了限制“跨省游”、“出市游”的政策，跨省出市親子家庭游、中大規模會議會展游幾乎完全停止，取而代之，城市本地休閑游、城市近郊休閑游成為主要的旅游方式。

2022年新挑戰和新機遇：誰更勝一籌？

新冠疫情，依然是2022年全球和中國旅游業最大的“黑天鵝”。根據旅游業界獨立學者王興斌教授研究，2020-2021年是全球旅游業自“二戰”后的“至暗”時期，由于全球疫情防控政策限制跨國人員流動，多個國家的出入境旅游業基本處于停滯狀態。根據聯合國世界旅游組織的數據，目前共有 46 個國家和（占全球所有旅游目的地國家和地區的 21%）的邊界對游客完全關閉，還有 55 個國家的邊境部門對外國游客關閉，預計2021年國際旅游人數比2019年下降70-80%。根據世界衛生組織的數據，一款名為BA.2的奧密克戎的亞變種自2021年12月份在英國、德國、丹麥、挪威等歐洲多國引發病例狂飆，全球已有超過40個國家和地區報告1萬多起BA.2病例。在丹麥、印度、菲律賓部分地區，BA.2已經超過奧密克戎成為主流毒株。病毒學專家預測，BA.2恐掀起國際新一波疫情大流行，屆時將對國際跨境旅游造成進一步沖擊。

（1）中國14多億人口是全世界最大的國內旅游市場

2021年第七次全國人口普查結果顯示，中國總人口為144349萬人，其中大陸31個省份的人口為141178萬人，與2010年第六次全國人口普查的133972萬人相比，中國大陸地區人口凈增增加7206萬。持續增長的人口數量、穩步提高的教育程度（2021年，中國人口平均受教育年限達到9.91年）、快速提高的城鎮化率（2021年，中國城鎮化率達到64.7%），奠定了全球中國國內旅游市場的堅實基礎。在出入境旅游短期內恢復無望情況下，旅游復蘇振興主要依靠國內旅游市場，14億多人口為中國成為全球最大的國內旅游市場提供基礎。

（2）世界第二大經濟體是中國旅游業復蘇的堅實經濟基礎

國家統計局數據顯示，2021年中國國內生產總值1143670億元（折合17.73萬億美元），按不變價格計算，比上年增長8.1%，人均GDP達到8.097萬元，折合1.255萬美元。1月27日，美國公布了2021年經濟數據，美國GDP總量230396億美元（超過23萬億美元），人均GDP達到6.94萬美元。中國占美國GDP的比重從2020年70%左右提升到了2021年的77%。多家機構預測，2028年中國將超越美國，成為全球第一大經濟體。

受全球新冠疫情和國際關系變化影響，2020-2021年，出入境游“按下暫停鍵”，“出境旅游國內化”已經成為新常態。2019年，中國出境游客人數達到1.55億人次、 出境旅游消費高達2萬億元，由于疫情原因無法出國旅游，這部分需求都“出口轉內銷”，國內游迎來超級“內循環”，在疫情控制后，這些“剛性”旅游需求將迎來井噴。

（3）疫苗接種的普及和治療技術的提高是旅游復蘇的技術保障

截至2022年1月30日，中國共完成新冠疫苗接種30019.8億劑次，完成全程接種人數超過12.5億人，疫苗接種率超過86%（超過全球醫學界公認的“群體免疫接種率80-85%”），另有23.5%的人口已經接種第3針疫苗，疫苗接種比例領先全球。根據鐘南山院士的臨床研究結果，普通人接種新冠疫苗后，能夠有效避免病情惡化和死亡。除了全民普及疫苗接種外，中國醫療界對新冠病例的治療技術和專業經驗，在經歷過武漢、北京、鄭州等多地抗疫保衛戰后，也在不斷提高，新冠陽性病例的死亡率大幅下降接近于0。在疫苗接種和治療技術兩大保障下，人們對新冠疫情的恐慌心理正在大幅下降。

2021年12月，聯合國世界旅游組織呼吁，取消在奧密克戎（Omicron）變體出現后實施的旅行禁令，恢復國際間自由旅行。在歐美主要國家即將全面放開疫情管控政策、多數國家即將開放旅游管控政策的情況下，中國國內的疫情防控政策和旅游管控政策何去何從？如果全面放開旅游限制，2022年國內旅游完全有可能如2021年上半年一樣，迎來“爆發性增長和報復式旅游”。如果適當放寬旅游限制或調整旅游限制政策，2022年國內旅游預計也將迎來“低風險省份旅游快速復蘇、經濟發達省份旅游較快復蘇”。

2022年中國旅游發展展望：危中有機，機不可失

中國大陸的主要旅游客源地在長三角、珠三角、環渤海、成渝、中原城市群，主要客源城市則是“萬億俱樂部”城市，根據2021年最新統計數據，中國大陸“萬億俱樂部”城市達到24個，此外，城市常住人口超過1000萬的城市達到15個，兩者疊加的15個“雙萬城市”（城市GDP超過1萬億元，城市常住人口超過1000萬，包括上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州、成都、杭州、武漢、天津、長沙、鄭州、東莞、西安），是中國最有旅游消費能力、出游需求最旺盛的客源城市。這些“雙萬城市”的市區內以及近郊區，是“常疫情時代”（限制跨省或跨市流動）的紅利獲得者，并將率先在疫情控制后迎來旅游復蘇乃至大幅反彈。

上海市崇明區是典型案例，疫情之前上海市民近郊出游優選浙江的杭州、湖州、嘉興、舟山以及江蘇的蘇州、無錫、常州、南京等，由于“出省游”、“出市游”的限制，上海市民出游首選依然保留田園風貌和鄉村風情的崇明區，加上第十屆中國花博會在崇明的舉辦進一步提升了崇明休閑旅游的吸引力，2021年崇明區游客接待量和旅游綜合收入創歷史新高。

位于上海浦東新區國際旅游度假區的季高兔窩窩親子樂園（戶外親子樂園），不但沒有受到疫情的沖擊影響，反而在疫情期間取得了“開業第一年入園人數超過70萬、營業收入接近3000萬”的驕人業績；季高集團第二個自行投資的季高樂園（室內親子樂園）選址在大灣區的東莞市區， 2022年元旦開園后，親子家庭游客蜂擁而至，創造了日均營收超10萬元的佳績。位于杭州市郊區千島湖畔的魚兒的家白金民宿，2021年盡管受到疫情的影響沖擊，年平均出租率依然超過了60%，2021年底，魚兒的家民宿逆勢擴張，投資開發第四期民宿，致力于打造千島湖第一個民宿集群。

文旅部杜江副部長去年4月表示，科技成為旅游業高質量發展的重要動能，以智慧旅游為核心的現代旅游體系建設進程正在加速度，未來整個旅游業真正有前景的是“旅游+科技”型企業。

2022年1月，國務院印發了《 “十四五”旅游業發展規劃》，《規劃》高度關注“科技賦能旅游”，把創新驅動既作為發展原則，也作為發展任務。國內一批優秀的科技公司，如騰訊、中興、商湯、金東、勵豐、博濤、良業、風語筑等，早在幾年之前就已經紛紛進軍文旅行業，或成立文旅事業部，或成立文旅科技公司，運用5G/云計算/AI（人工智能）/VR（虛擬現實）/AR（增強現實）/MR（混合現實）等先進技術，對傳統文旅空間、場景、業態、產品、服務進行再造，創造出一批標桿性的“科技+文旅”項目，如金東出品的《微夢大梁門》、勵豐出品的《姑蘇八點半》、博濤出品的360極限飛球、良業出品的《塘河夜畫》等等，樹立了傳統文化活化的樣板和科技文旅融合的標桿。這些旅游業界前所未有的新場景、新業態、新產品、新服務，給游客帶來沉浸式的全新體驗，迅速抓住游客特別是年輕游客的心，以市場力量推動了旅游產品的迭代更新和旅游產業的升級換代。2022年，科技滲透到傳統旅游的趨勢不可阻擋，“科技+旅游”將成為傳統旅游提升發展的必由之路。無論從政策導向還是市場需求，無論從旅游業提升還是目的地發展，都在呼喚科技進一步賦能傳統旅游。

作為地方政府，核心目標是抓GDP、抓稅收、抓就業，最終目標是改善民生。旅游業雖然貢獻稅收的能力很弱，但對提高就業、改善民生（尤其是鄉村旅游）、帶動GDP（旅游業關聯帶動效應）、改善招商引資環境等方面有很大價值。因此，很多地方政府都把旅游業作為“十四五”規劃重點發展的產業。

國有旅游企業追求的目標和考核的指標，第一是資產（總資產、凈資產）、第二是營收、第三才是利潤。要實現資產的增加，剛起步時可以通過國有資產劃撥，后續則需要企業通過重資產投資或并購才能實現，重資產投資或并購需要資金支持，而在融資方面（低息貸款）或獲取標的物（如國有景區）方面，國有旅游企業具有民企不可能擁有的天然的優勢。加上近兩年民營旅游企業現金流非常緊張，欠缺能力和實力進行重資產投資。民營旅游企業的追求目標，第一是營收（現金流）、第二是利潤（賺錢是硬道理）、第三才是資產（包括有形資產和無形資產）。國企和民企在共同做大營收方面有交集，國企的優勢（融資優勢、政策優勢等）和民企的優勢（市場優勢、運營優勢等）相互疊加和互補，產生全新的能量。

近幾年來，奇創旅游集團、鄉伴文旅集團等一批深耕旅游目的地的民營旅游企業，發揮在前期策劃規劃設計、中期招商引資或自有IP品牌輸出、后期項目運營或渠道送客的優勢能力，紛紛以EPCO（規劃-投資-建設-運營）、FEPCO（融資-規劃-投資-建設-運營）、EPCIO（規劃-投資-建設-招商-運營）等合作模式，與地方政府或國有旅游企業集團合作，共同投資開發運營旅游項目。以奇創旅游集團與湖北紅安縣人民政府的全域旅游投資運營合作為例，紅安縣人民政府負責站臺背書和獨家授權，紅安縣旅游投資開發有限公司（國有旅游平臺公司）作為資源開發商和項目投資商，奇創旅游集團作為智力服務商和項目運營商。

2022旅游復蘇事在人為：唯有合力，方更可期

“天行健，君子以自強不息。”2022年，新冠疫情在國內大范圍爆發、大規模流行的可能性進一步下降，2021年底已經基本“觸底”的旅游業，2022年“觸底反彈”的可能性大大增加。但要把可能性轉化為可行性，需要政府、行業、企業、個人各方共同努力。

建議撥款設立“國家旅游緊急救援專項資金”。對處于生死邊緣的重點旅游企業，予以一定額度的免息或低息貸款，通過快速撥付緊急輸血，避免企業突然死亡或企業負責人突然跑路引起的三角債等連鎖反應。同時，減免或暫緩各種稅費繳納（尤其是房產稅、土地稅），維持運營的能源費用價格的補貼，緩交或降低社保費率，根據相應條件享受“失業保險穩崗返還”、“殘疾人保障金減免”等。

建議研究制定支持旅游企業生存發展的金融政策、扶持援助、優惠政策。給予信貸扶持政策，疫情期間降低旅游企業銀行貸款貸率，旅游企業繳納的經營稅中退稅一部分給企業。對于確受疫情影響而發生嚴重性經營困難且無歷史違法或失信記錄的飯店予以必要的征信保護。給在疫情期間不裁員、有社會責任感的旅游企業發放穩崗補貼，以返還一定比例的上年度企業所得稅的形式予以獎勵。

建議盡快出臺“幫助支持旅游企業解困減負的辦法”及其“實施細則”，如2021年6月上海市發布的《關于支持上海旅游業提質增能的若干措施》（又稱“新12條”），2021年7月廣州市出臺《關于印發積極應對新冠肺炎疫情影響著力為企業解困減負若干措施的通知》。

建議繼續發放面向市民和游客的休閑旅游消費優惠券，鼓勵各級工會出臺更加人性化的療休養政策，通過以上措施刺激本地區休閑旅游消費，以消費拉動旅游企業復蘇。建議加快解決政府或事業單位采購旅游服務的“最后一公里”問題，允許“旅行社出具的合法有效發票可作為政府機關或事業單位開展黨建活動、會務、研學等項目的報銷憑證”，允許五星級酒店、民宿出具的合法有效發票可作為政府機關或事業單位開展黨建活動、會務、研學等項目的報銷憑證。

旅游行業協會要積極與工商、稅務、文旅等相關部門溝通，爭取旅游企業的各種稅費減免。要加快與其他行業的協同與合作，成立旅游行業應對疫情協作互助機制，加強旅游企業的互幫互助和報團取暖。針對疫情期間不能復工復產的企業或員工，組織相關行業和企業的講師隊伍，為旅游從業人員提供再就業公益培訓，聯合有招聘需求的企業提供再就業工作崗位，重點招聘旅游行業失業員工。

旅游企業和員工，需要進一步加強學習充電和內功修煉，不斷提高旅游產品和服務的質量水平，不斷提高回頭客比例和游客滿意度。鼓勵和支持員工通過彈性工作制、在線辦公等工作方式，保持和提升業務素質和職業能力；鼓勵員工以創新帶動就業，通過直播帶貨、傳播旅游知識等拓展收入來源。

中國抗擊新冠疫情是一場“持久戰”，但已經從戰略防御階段轉入戰略相持階段，2022年大概率將轉入戰略反攻階段，有望在不久的將來取得最終勝利。中國作為全球第二大經濟體的地位沒有變，中國作為全球第一大國內旅游市場的基本面沒有變，“留得青山在，不愁沒柴燒。”一旦疫情被全面控制，一旦旅游限制政策放開，國內旅游局部復蘇必將快速到來，國內旅游全面復蘇值得期待。

2021年12月，筆者應邀參加大三峽旅游一體化營銷大會并考察重慶奉節白帝城-瞿塘峽景區，感懷古人逆水行舟，都要經歷九死一生，聯想當前旅游抗疫，曲曲折折前途未卜。但只要堅守信念，一路向上，百折不撓，必將迎來全新未來。特將所作七言絕句《白帝城》，贈與全體旅游業界同仁分享共勉。

《白帝城》

赤甲白鹽兩相望，

西陵瞿塘一線牽。

逆流而上多艱險，

夔門一開天地寬。

（作者任國才，旅游百人會發起人、景域驢媽媽集團副總裁、中國主題公園研究院副院長、上海市創意產業協會創意旅游專委會主任）