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砸9.52億、背債20年，甘肅渝中文旅項(xiàng)目，問(wèn)題所在何處？

近期，央視《焦點(diǎn)訪談》曝光了甘肅榆中縣一個(gè)占地200多畝、總投資9.52億，包含場(chǎng)館建設(shè)和道路配套設(shè)施綜合市民公園文旅項(xiàng)目。

榆中市民中心效果圖 圖源：網(wǎng)絡(luò)

作為國(guó)家級(jí)貧困縣，榆中通過(guò)借款方式，負(fù)債20年籌措資金用于建設(shè)，寧可民生安置工程不搞，也要做“面子工程”。根據(jù)了解，該項(xiàng)目采用過(guò)去多年來(lái)在很多地方用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型文旅項(xiàng)目投資的常見(jiàn)模式“PPP”（政府和社會(huì)資本合作模式）。由甘肅渝中政府于2016年，通過(guò)公開(kāi)采購(gòu)，與社會(huì)資本方甘肅第四建設(shè)集團(tuán)有限公司和渝中政府所屬的平臺(tái)公司渝中建投共同組建了渝中縣市民公園的項(xiàng)目公司。

該"PPP"共建模式采用政府全額付費(fèi)的方式，榆中縣政府需在未來(lái)20年內(nèi)向社會(huì)資本方（甘肅第四建設(shè)集團(tuán)）支付費(fèi)用。根據(jù)當(dāng)?shù)卣峁┑母犊钣?jì)劃，投入運(yùn)營(yíng)的第一年，渝中縣政府需支付逾5000萬(wàn)的費(fèi)用，此后逐年增加，到后期費(fèi)用達(dá)每年1.8億，總計(jì)支付費(fèi)用達(dá)21億。

不僅渝中縣財(cái)政狀況緊張，整個(gè)甘肅省也并不富裕。根據(jù)2022年的數(shù)據(jù)，甘肅省債務(wù)總量為6,087.5億，而GDP為11,201.6億，負(fù)債率高達(dá)54.3%，在全國(guó)范圍內(nèi)排名第四。然而，甘肅省在同一年的全省財(cái)政收入僅為907.6億。在這種情況下，即使不花一分錢，也需要七年多的時(shí)間才能完全還清債務(wù)。

2022各省負(fù)債情況 圖源：網(wǎng)絡(luò)

對(duì)于該項(xiàng)目，我認(rèn)為存在以下三個(gè)問(wèn)題：首先，定位不清晰。無(wú)論是公園、場(chǎng)館還是漂亮的公路，其服務(wù)對(duì)象是誰(shuí)？考慮到渝中縣僅有47萬(wàn)的常住人口，即使它靠近蘭州，這樣的項(xiàng)目也難以成立。這是典型的硬件設(shè)施豐富，但內(nèi)容不足的項(xiàng)目。

第二個(gè)問(wèn)題是投資核算未考慮運(yùn)營(yíng)難度和壓力。在該項(xiàng)目中，未充分考慮運(yùn)營(yíng)的角色，盡管每年需支付數(shù)百萬(wàn)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，但僅建設(shè)費(fèi)用就已超過(guò)9億。由于運(yùn)營(yíng)回收的可能性較小，該項(xiàng)目的投資回報(bào)模型無(wú)法支撐。

第三個(gè)問(wèn)題是項(xiàng)目的同質(zhì)化程度過(guò)高。考慮到蘭州已有城市公園和展覽館，無(wú)論是針對(duì)本地人還是游客，該項(xiàng)目均缺乏獨(dú)特的差異化特色，難以吸引目標(biāo)群體。

實(shí)際上，此類項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)并非個(gè)例，我曾在許多地方看到過(guò)類似的情況。如果脫離實(shí)際需要，一味追求規(guī)模宏大和奢華豪華，地方項(xiàng)目建設(shè)可能只會(huì)淪為純粹的面子工程，缺乏實(shí)質(zhì)性意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。

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