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要提高效率來支持增長，我們正式的提出是在 1995 年，“九五計劃”明確說了，要從粗放增長轉(zhuǎn)向集約增長。“十五”走了一點彎路，“十一五”又重新提出，要以增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，后來一直是維持。

高質(zhì)量發(fā)展，這個問題據(jù)我的記憶，提出科學(xué)發(fā)展觀的時候就強調(diào)了。雖然沒有像現(xiàn)在這樣把它集中突出的來作為一個主要要求提出，但是早就提出來了。現(xiàn)在又集中的提出，說明我們過去這二三十年做的不夠好。

我們必須要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，到底我們?nèi)〉昧四男┏晒覀優(yōu)槭裁礇]有完全達(dá)到目標(biāo)，這樣我們新措施才能夠真正的實現(xiàn)質(zhì)的要求。我們?nèi)绻貜?fù)一些過去無效的做法，那就延誤時機了。現(xiàn)在提出的有些做法過去做過，好像效果并不好，我們需要總結(jié)教訓(xùn)。

改革要一項項檢查，不能喊口號

建立一個好的體制。十八屆三中全會的決議就是我們要建立的基本制度，現(xiàn)在過了四年多，要檢查一下，十八屆三中全會決定里面講了 336 項改革，一項項的檢查，到底做了哪些工作，哪些東西需要改進(jìn)，哪些地方原來執(zhí)行不力，有很多實際的事情需要去做，而不是喊口號。中央提出的口號是高屋建瓴的，但是不能落到實處就變成一紙空談。

為什么會出現(xiàn)這種情況？這就有很多實際的事情要落實，要按照十八屆三中全會的決議，我們一條條的去看，這個體制為什么改變不了？

政府政策需要審查

過去我們政府的經(jīng)濟(jì)政策是以產(chǎn)業(yè)政策為中心的，現(xiàn)在是以競爭為基礎(chǔ)的，我們需要檢查一下現(xiàn)在的政策是不是轉(zhuǎn)向了？

有一天我跟發(fā)改委的同志討論這個問題，說發(fā)改委一年發(fā)了幾百個文件，有多少是產(chǎn)業(yè)政策的文件？有多少是競爭政策？而且照我看，這兩種文件應(yīng)該有沖突。

競爭政策有一條，就是要對所有新出臺的政策做競爭審查，我開玩笑說，你們發(fā)的那些文件要審查。政策要符合平等競爭要求，這是一個很大的轉(zhuǎn)變，因為我們的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)都習(xí)慣了用行政命令來對不同的企業(yè)、不同的產(chǎn)業(yè)、不同的技術(shù)和不同的地區(qū)做出扶植和抑制的規(guī)定。

許多政府部門認(rèn)為用行政命令那只看得見的手調(diào)整，能夠見效最快。2004 年經(jīng)濟(jì)過熱的問題，采取了“有保有壓”、“有扶有控”的辦法來調(diào)整結(jié)構(gòu)；

2006 年國務(wù)院就發(fā)出了一個“關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知”： 面對著全球金融危機，國務(wù)院又把大力發(fā)展七項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重點。

到了 2013 年國務(wù)院和有關(guān)部委發(fā)了 7 次文件，要求對過剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)的治理。

采用這種方法來解決結(jié)構(gòu)扭曲的問題，看來是效果很差，而且往往適得其反，結(jié)果是過剩產(chǎn)能越調(diào)越多，結(jié)構(gòu)變得越來越扭曲，以至于現(xiàn)在“三去一降一補”居于首位的就是去產(chǎn)能，在經(jīng)濟(jì)中間簡直是一個致命性的弱點。

“三去一降一補”要實現(xiàn)的事情其實就是這兩件事，要靠行政命令很難去解決。

比如用過去的辦法，如果要去產(chǎn)能，就是由行政機關(guān)下指標(biāo)“鋼鐵要壓縮一億到一億五千萬噸”，然后把指標(biāo)分解下達(dá)到各個部門、各個地區(qū)，各個地區(qū)再層層向下分解。

到了最后就會用一些非常簡單的辦法一刀切，把要求去的產(chǎn)能切掉。往往切掉的不一定是效率最差的那個，而且由于每個行政部門都要保護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)，所以在執(zhí)行過程中會發(fā)生很多的扭曲。

首要的問題，是要形成對改革的共識。

以國企改革為例，包括我自己在內(nèi)的許多人都覺得國企改革似乎進(jìn)展得太慢。十八屆三中全會決定改革國有資產(chǎn)管理體制，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)由直接管企業(yè)（即管人、管事、管資產(chǎn)）轉(zhuǎn)向管資本為主，通過若干資本經(jīng)營公司作為投資主體掌握原有的國有企業(yè)的股權(quán)。

但是在這個問題上存在很不相同的認(rèn)識，比如有些在國資部門工作的朋友就認(rèn)為，他們還必須繼續(xù)管人、管事，直接管企業(yè)。在這種情況下，認(rèn)識上求得統(tǒng)一，恐怕是國企改革能夠邁步往前走的一個前提條件。

比如說，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求在公平競爭審查中“把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來，加強社會監(jiān)督”，但具體的工作部署只提出各個制定政策的機構(gòu)進(jìn)行自我審查，而沒有明確外部監(jiān)督和社會監(jiān)督由誰負(fù)責(zé)和怎樣進(jìn)行。

比如說民眾投訴某一個政策規(guī)定不符合公平競爭原則，由誰來接受投訴，誰來做出處理，必須有明確的責(zé)任主體，否則審查就容易落空。

第三，加強督察工作，落實主體責(zé)任。

要按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，“理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲”，抓緊完善對負(fù)有責(zé)任的機構(gòu)和人員的督辦協(xié)調(diào)、督察落實和責(zé)任追究等工作機制。

督查工作還要落實到人員的任免上，做到像第 25 次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上所說的那樣，“形成改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向”。

站在新的歷史起點上，真刀真槍地進(jìn)行改革，這是包括我在內(nèi)的大多數(shù)人的希望。

改革的進(jìn)程從來不會一帆風(fēng)順，曲折起伏是必然的。但建立市場化、法治化的社會是大勢所趨，除此之外，中國別無出路。

在此關(guān)鍵時刻，我們每個人都要做出努力。我集結(jié)之前的專著并以《中國改革三部曲》的形式再版，就是想盡自己的一份力，并希望它能有助于全社會凝聚共識，堅定地走市場化、法治化改革道路，為中華民族爭取更加美好的未來。