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12月25日消息，從亞布力滑雪場(chǎng)沿東南方向出發(fā)，駕車大約6公里，會(huì)到達(dá)另一個(gè)近年來漸成冬季旅游熱點(diǎn)的目的地——亞布力青云小鎮(zhèn)。公開資料顯示，自2010年開始，亞布力林業(yè)局開始按照黑龍江省政府招商引資優(yōu)惠政策，多渠道籌措建設(shè)資金建設(shè)青云小鎮(zhèn)，黑龍江雪山溫泉旅游資源開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)王力（化名）就是眾多投資者中的一個(gè)。經(jīng)過多年運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)在的青云小鎮(zhèn)已成為一個(gè)融休閑、度假、居住、商服為一體的國家級(jí)旅游名鎮(zhèn)。

2014年，商人王力躊躇滿志而來，在青云小鎮(zhèn)投資拿下一塊占地3萬余平方米的土地，謀劃著開辟一片新的商業(yè)天地。
4年后的今天，他卻深陷于一場(chǎng)“違建”風(fēng)波之中，項(xiàng)目的建設(shè)工程被多次叫停，因?yàn)橐?guī)劃許可證中出現(xiàn)的內(nèi)容錯(cuò)誤，他需要再次繳納一筆土地出讓金才能重新辦證。

“這明明是亞布力林業(yè)局行政職能部門的錯(cuò)誤，為何最終卻要我們投資者來為錯(cuò)誤埋單？這樣的營(yíng)商環(huán)境，讓我們民營(yíng)企業(yè)心寒，投資熱情、投資信心都受到了影響。”王力在接受中國房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)提出疑問。

深陷“違建“風(fēng)波的度假中心

12月的亞布力，寒風(fēng)凜冽，在位于亞布力林業(yè)局青云小鎮(zhèn)核心位置的亞布力溫泉國際度假中心里，卻是熙熙攘攘，人流如織。在北方寒冷的夜里泡泡溫泉、賞賞雪景，是近年來興起的一種潮流度假方式。亞布力溫泉國際度假中心于2015年建成并投入使用，建筑面積為14423.6平方米，經(jīng)過幾年運(yùn)營(yíng)，不少省內(nèi)游客慕名而來，也慢慢成為眾多南方游客的冬季旅游首選。

亞布力溫泉國際度假中心主樓

不錯(cuò)的生意并沒有讓老板王力的臉上增多幾分笑容，相反，因?yàn)轫?xiàng)目深陷一場(chǎng)“違建”風(fēng)波之中，他的眉頭始終緊緊皺著，顯得心事重重。

從度假中心溫泉會(huì)所的五樓客房窗口看出去，兩棟外立面為黃色的四層公寓樓主體工程已經(jīng)完畢，旁邊一座塔吊“孤零零”地矗立在工地中央，在夕陽即將落幕的光影中，幾棟建筑顯得有些形單影只，這種壓抑的情緒，不單單來自于眼前的景象，更多的是突現(xiàn)于整個(gè)度假中心的老板王力的身上。今年項(xiàng)目多次因“違建”被叫停后，原本計(jì)劃興建的8棟公寓和2棟員工宿舍等建筑全面停工。這場(chǎng)風(fēng)波，也給整個(gè)度假區(qū)的運(yùn)營(yíng)帶來了不少的麻煩。

自相“矛盾”的規(guī)劃許可證項(xiàng)目雖然從2014年開始籌劃，但王力告訴中國房地產(chǎn)報(bào)記者，當(dāng)時(shí)因?yàn)橘Y金等方面的原因，便先蓋了一個(gè)溫泉會(huì)所，其余的地方究竟是繼續(xù)建溫泉會(huì)所還是其他建筑，他到2016年才開始確定了規(guī)劃，隨后便開始著手跑各種手續(xù)。

2017年1月9日，黑龍江省亞布力林業(yè)局先給“亞布力溫泉國際度假中心”項(xiàng)目頒發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》，1月11日，又頒發(fā)了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，3月31日，王力的公司交納了436.182萬元土地出讓金后，4月28日獲得了《國有土地使用證》，4月29日又拿到了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

亞布力溫泉國際度假中心2017年先后辦下來的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

“我始終不明白，我們已經(jīng)在建設(shè)施工規(guī)劃證的附圖上明明白白地標(biāo)注了將要興建的各類建筑和總建筑面積30261.16平方米，為什么建設(shè)局在規(guī)劃證中卻只給標(biāo)明了1#溫泉會(huì)所的建筑面積14423.6平方米。如果說這么大的一塊地上，只允許蓋這么一個(gè)建筑，這明顯是不合理的。”在王力向中國房地產(chǎn)報(bào)記者出示的一份2017年4月29日由黑龍江省亞布力林業(yè)局發(fā)出的建設(shè)工程規(guī)劃許可證中，出現(xiàn)了前后明顯“矛盾”的內(nèi)容，在建設(shè)項(xiàng)目名稱處明確標(biāo)明了亞布力溫泉度假中心1#溫泉會(huì)所，建設(shè)規(guī)模為14423.6平方米，而建設(shè)附圖中則明確標(biāo)明了除了1#溫泉會(huì)所之外，還有2-9#多層住宅，10#和13#員工宿舍，以及鍋爐房、溫泉井房等合計(jì)建筑面積共計(jì)30261.16平方米。前后雖然出現(xiàn)了明顯的誤差，但均蓋上了黑龍江省亞布力林業(yè)局規(guī)劃審批專用公章。

王力說，在取證的時(shí)候，公司人員曾提出質(zhì)疑，為什么同一本許可證，許可證上標(biāo)明的建設(shè)面積與許可證附圖的建設(shè)面積明顯不一致，土地容積率還不到0.5，相差如此之大，是不是許可證出現(xiàn)了錯(cuò)誤？
王力回憶，在提出質(zhì)疑后，當(dāng)時(shí)亞布力林業(yè)局建設(shè)與環(huán)境保護(hù)局的工作人員代云峰咨詢了其主管領(lǐng)導(dǎo)劉可群，對(duì)方給出了答復(fù)，稱“領(lǐng)導(dǎo)交代，就這么批，亞布力都這么批。”在他隨后的電話咨詢中，仍然得到了相同的答復(fù)。

記者了解到，一份授權(quán)委托書顯示，2017年4月27日至5月4日，亞布力林業(yè)局授權(quán)劉可群負(fù)責(zé)亞布力溫泉國際度假中心界地簽章表事宜。

遲遲批不下的施工許可證

本以為亞布力溫泉國際度假中心的《建筑工程施工許可證》很快就能審批下來的王力，最終等到的是項(xiàng)目因違建而被“叫停”。

王力告訴記者，因?yàn)橐?guī)劃許可證中審批的建設(shè)規(guī)模（建設(shè)面積）僅為14423.6平方米，即項(xiàng)目中的1#溫泉會(huì)所，導(dǎo)致其余部分（即八棟公寓及其他建筑）不在規(guī)劃的建設(shè)范圍內(nèi)，因此，溫泉會(huì)所外的其他建筑就都成為了“違建”。而如果要再次為這些建筑獲得合法身份，需要重新變更容積率，并補(bǔ)交一筆170余萬元的土地出讓金。

 亞布力溫泉國際度假中心效果圖

170余萬元，對(duì)于投資過億的溫泉度假中心來說，并不是一筆大數(shù)目，但對(duì)于王力來說，他并不愿意為這筆糊涂賬“埋單”。而造成這一切的源頭，在王力看來，都是因?yàn)橐?guī)劃許可證的內(nèi)容錯(cuò)誤造成，“我咨詢過律師，他明確告訴我，我們作為投資者是沒有錯(cuò)的，作為建設(shè)主管單位，出現(xiàn)這種明顯的錯(cuò)誤是不應(yīng)該的。”

誰該為錯(cuò)誤埋單

《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》上標(biāo)明的建設(shè)面積與許可證附圖的建設(shè)面積明顯不一致的情況下，建設(shè)部門為何單獨(dú)只審批了其中的溫泉會(huì)所呢？

2017年1月11日核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證的附圖

12月14日下午，中國房地產(chǎn)報(bào)記者在亞布力林業(yè)局建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局見到了副局長(zhǎng)代云峰，他提供了幾份2014年由當(dāng)時(shí)黑龍江雪山溫泉旅游資源開發(fā)有限公司一位員工提交的申請(qǐng)，分別是建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表，建設(shè)項(xiàng)目選址意見書申請(qǐng)表和工程項(xiàng)目報(bào)建表。上面標(biāo)明了項(xiàng)目建筑面積為14423.6平方米。代云峰表示，建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批的面積就是根據(jù)這些文件確定的。

對(duì)于建設(shè)工程規(guī)劃許可證上標(biāo)明的建設(shè)面積與許可證附圖的建設(shè)面積明顯不一致的情況，作為主管部門是否進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)和審查這個(gè)問題，代云峰沒有給出正面回答，并表示：“人家公司怎么報(bào)，我們就怎么批。”
對(duì)此回答，王力表示，2014年，他們公司剛拿地，“前期規(guī)劃就先蓋一個(gè)溫泉會(huì)所，其他的地方具體要建什么還沒有正式定下來，所以當(dāng)時(shí)是那么申請(qǐng)的。況且，我們?cè)?017年依據(jù)重新提出了申請(qǐng)，這些申請(qǐng)文件早就應(yīng)該作廢了，怎么能作為審批發(fā)證的依據(jù)？”

2018年開年第一天，中誠信集團(tuán)創(chuàng)始人、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、亞布力陽光度假村董事長(zhǎng)毛振華的一則“雪地陳情”視頻將亞布力，甚至整個(gè)東北的營(yíng)商環(huán)境推上了風(fēng)口浪尖，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。最終，黑龍江公布了毛振華事件的調(diào)查結(jié)果，宣布亞布力管委會(huì)方面存在三個(gè)問題，要求其道歉并接受處罰。

投資上億元的項(xiàng)目如今陷入了發(fā)展困境，王力稱，建設(shè)主管部門對(duì)于項(xiàng)目要蓋哪些建筑絕非毫不知情，只是根據(jù)他們當(dāng)年的一些申請(qǐng)就下了審批，“這是故意為企業(yè)的發(fā)展設(shè)置人為障礙，是對(duì)亞布力乃至整個(gè)黑龍江營(yíng)商環(huán)境的一種破壞。”

*本文來源：微信公眾號(hào)“中國房地產(chǎn)報(bào)”（ID：china-crb），作者：王迎超、高中華，原標(biāo)題：《焦點(diǎn)│旅游地產(chǎn)深陷蹊蹺的“違建”！亞布力營(yíng)商環(huán)境再遭詰問》。