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為更好地指導、交流全國全域旅游發展經驗，國家旅游局于5月25日至27日在浙江省杭州市桐廬縣召開全域旅游創建工作現場會暨創建工作培訓班。國家旅游局局長李金早指出，發展全域旅游，最關鍵的是要推進旅游治理理念、治理機制轉變，推動由部門抓旅游向黨政統籌抓旅游轉變，實現共治共榮、共融共贏、共建共享。

發展全域旅游，關鍵靠什么？今年2月以來，在國家旅游局的推動指導下，首批創建國家全域旅游示范區創建的單位在積極推進旅游改革工作，探索"全域旅游"發展上，又積累了哪些經驗？本報記者采訪了部分在會上受邀發言的創建單位負責人。

新戰略：旅游發展再定位

今年以來，國家全域旅游示范區創建工作在全國各地引起了極大反響，262個創建單位全面貫徹"全域旅游"理念和國家旅游局相關工作部署，對新階段旅游發展戰略進行了再定位。

浙江省杭州市桐廬縣委書記毛溪浩表示，近年來，桐廬縣委縣政府緊緊抓住本縣作為全省唯一的全域旅游專項改革試點縣機遇，將發展全域旅游作為生態優勢轉化為發展優勢的最佳途徑、踐行"綠水青山就是金山銀山"理論的最佳載體，緊扣"風景桐廬、全域旅游"這條主線，精準謀劃，創新發展，基本形成"產業因全域旅游而更興旺、城鄉因全域旅游而更美麗、百姓因全域旅游而更富有"的全域全業全民發展格局。

寧夏回族自治區銀川市西夏區區長劉虹表示，自治區主席劉慧在2016年寧夏政府工作報告中指出，要按照全景、全業、全時、全民的"四全"模式，集全區之力將寧夏打造成全國全域旅游示范省區。自治區旅游局召開寧夏全域旅游動員會時，也著力形成政府主導、市場運作、部門聯動、社會參與的全社會、全部門共建旅游格局，舉全區之力，集全民之智，以"做優做強旅游城市、做精做大旅游景區、做美做特旅游鄉村"為重點，因地制宜，形成"一縣一品、一縣一色"，探索實踐各自的創建途徑和模式，營造全域旅游良好發展環境。

貴州省貴陽市花溪區區長梅俊說，今年2月，花溪區被國家旅游局列入首批國家全域旅游示范區創建單位后，省委、省政府和市委、市政府高度重視。2月22日，省委書記陳敏爾專程到花溪調研，強調花溪要搶抓被列為國家創建全域旅游示范區的機遇，與時俱進審視旅游資源的價值，大手筆謀劃，高水平建設，精心打造貴州全域旅游先行示范區。3月16日，市委、市政府在花溪區召開創建國家全域旅游先行示范區動員大會，出臺了《花溪區創建國家全域旅游先行示范區的實施意見》，明確提出要把創建國家全域旅游先行示范區作為全區工作的總抓手，著力構建"全景式打造、全方位服務、全社會參與、全季節體驗、全產業發展、全區域管理"的旅游發展新格局，推動了旅游業的"井噴式"增長。

"被確定為首批國家全域旅游創建示范區后，黃陂旅游發展進入了新的歷史時期。"湖北省武漢市黃陂區區長吳祖云說，作為首批創建單位，黃陂將充分利用生態資源、文化品牌和區位優勢，堅持把旅游產業作為加快轉變經濟發展方式，助推科學發展的重要支柱，走出一條具有黃陂特色的競進提質、量質兼取的全域旅游發展之路。

湖南省平江縣縣長黃偉雄表示，近年來，平江將發展全域旅游作為拉動縣域經濟發展的新引擎、加快老區脫貧攻堅的總抓手，變資源優勢為產業優勢，走出了一條旅游扶貧、綠富雙贏的新路子。2015年，全縣共接待旅客980萬人次，實現旅游綜合收入71億元，比上年增長35%，10%的平江人吃上了"旅游飯"，其中2.7萬名精準扶貧對象實現脫貧。

陜西省韓城市市長褚錦鋒說，2012年實行省內計劃單列以來，我們牢固樹立全域旅游理念，把文化旅游作為推動轉型發展的突破口，作為新興支柱產業和可持續發展的城市戰略產業，實施旅游突破發展戰略，改革創新，高端謀劃，全域建設。

湖北省宜昌市遠安縣縣長蘇海濤表示，近年來，遠安縣堅持以全域旅游統領經濟社會發展全局，用5A級景區標準建設"詩畫遠安"，縣域經濟社會發展取得顯著成效，被湖北省委書記李鴻忠稱贊為"綠色湖北、美麗荊楚的典范，全省全面發展、綜合發展的典型"。

江蘇省南京市江寧區區長陳發喜表示，今年2月份，江寧區召開"全區旅游工作暨國家全域旅游示范區創建工作動員大會"，全面總結江寧旅游工作，專題部署國家全域旅游示范區創建工作，切實把"城市即旅游、旅游即生活"的行業發展共識上升為區域行動戰略，確保創建工作"體現時代發展趨勢、符合旅游產業規律、具有國家示范意義、彰顯江寧地域特色"。

新實踐：全國各地在行動

在全域旅游理念的指導下，各地開展了富有成效的探索和嘗試，為下一步國家全域旅游示范區創建工作積累了一定經驗。

海南省三亞市堅持科學發展，突出重點，點面結合，從點、線、面3個方面創建全域旅游精品示范區。主要做法包括：一是突出抓好"點"的建設，推動旅游產品提檔升級；二是重點加強"線"的建設，加強海岸線、河岸線修復，優化提升旅游交通線路；三是積極推進"面"的建設，科學規劃布局，強化旅游監管，優化城市環境，啟動了市民游客中心，12345政府服務熱線和12301旅游服務熱線并線運行，設立三亞旅游警察、旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調解委員會、工商旅游局、交通旅游局等35個涉旅部門，形成旅游綜合治理長效機制。

浙江桐廬縣則積極構建"全域、全業、全民"發展格局。全方位保障，機制圍繞旅游"建"，建立與全域旅游相配套的領導體系、執法體系和保障體系；全景化打造，城鄉圍繞旅游"優"，護好美麗生態，建好美麗城鄉，串好美麗風景；全產業融合，產業圍繞旅游"+"突出建設融合、平臺融合、產業融合；全領域覆蓋，轉型圍繞旅游"抓"；全社會參與，惠民圍繞旅游"促"。

廣西陽朔縣突出旅游國際化、鄉土化、高端化、全域化"四化"特色，推進全域旅游發展。彰顯鄉土人文特色，著力構建生態旅游格局；凸顯旅游國際元素，著力助推旅游提檔升級；鼓勵農民旅游創業，著力營造全民參與氛圍；完善綜合管理機制，著力創造最優旅游環境。成立旅游綜合執法大隊，在全縣范圍內開展旅游市場秩序專項整治。

貴陽市花溪區在推進全域旅游發展過程中，突出"一套規劃"，推進全景式打造；突出"兩項提升"，推進全方位服務；突出"三類主體"，推進全社會參與，堅持政府主導，培育市場主體，鼓勵全民參與；突出"四幅畫卷"，推進全季節體驗；突出"五大業態"，推進全產業發展；突出"六項保障"，推進全區域管理，成立了黨政"一把手"任組長的領導小組及11個專項工作組，組建旅游法庭、旅游警察大隊、旅游市場監管分局等。

河北淶水縣堅持高端定位，規劃先行，編制完成了《淶水縣全域旅游總體規劃》等14個規劃，全力推進多元景區建設。同時，實施龍頭帶動、強力推進戰略，推動野三坡景區功能和景觀水平的整體躍升；多措并舉，舉全縣之力進行全域旅游創建，充分發揮旅游業帶動作用，按5A級景區標準統籌規劃建設，構建旅游綜合協調管理體制，成立了旅游巡回法庭，組建了30人的旅游執法大隊，并逐步向旅游警察過渡。

武漢市黃陂區堅持"大思路，全域布局旅游""大投入，全域發展旅游""大愿景，全域提升旅游"的發展理念，試圖闖出一條"競進提質、量質兼取"的全域旅游發展之路。

南京市江寧區切實把"城市即旅游、旅游即生活"的行業發展共識上升為區域行動戰略，堅持規劃引領與規范指導相結合，堅持分類試點與分批推進相結合，堅持功能布局與體系完善相結合，堅持示范創建與項目支撐相結合，堅持運營管理與宣傳推介相結合，堅持督察指導與組織保障相結合，確保全域旅游示范創建取得實效。

湖南平江縣則堅持走旅游扶貧、綠富雙贏的全域旅游新路子。積極拓寬視野，以戰略思維謀劃全域旅游，把創建全域旅游作為促進就業扶貧的重要渠道、創業扶貧的重要載體和產業扶貧的重要途徑；突出重點，以扎實舉措推進全域旅游。創新領導體制，強化統籌職能，實行縣委書記、縣長"雙組長"制，大膽探索"1+3"旅游綜合監管模式，成立旅游發展委員會，目前正在推進旅游警察、旅游巡回法庭和旅游工商分局建設，爭取年內掛牌。

韓城市則堅持改革創新，高端謀劃，全域建設。一是創新機制，頂層設計作為創建全域旅游的前提，高水平編制旅游系列規劃。按照旅游"1+3"模式，在陜西省率先成立旅游發展委員會，組建旅游警察分局、法庭和市場監管分局。設立3億元旅游發展基金。二是加大投入，打造精品作為創建全域旅游的核心。推進總投資200億元的旅游項目。三是生態支撐，提升品質作為創建全域旅游的關鍵。四是宣傳營銷，打造品牌作為創建全域旅游的重點。五是完善要素，優化服務作為創建全域旅游的基礎。

宜昌市遠安縣堅持以全域旅游統領經濟社會發展全局。實施大戰略，下活全局"一盤棋"，率先探索國民經濟和社會發展規劃、全域旅游規劃、城鄉總體規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃"五規合一"，統籌整合全縣項目和資金支持旅游發展。打造大品牌，繪就全域"一幅畫"，把全縣作為一個大景區來描繪。改善大民生，唱響全面"一首歌"，讓扶貧插上旅游翅膀，讓農村成為逐夢風景，讓文明成為社會風尚。

新未來：旅游發展又起程

雖然不少地區已經進行了富有成效的探索和實踐，但是國家全域旅游示范區創建工作才剛剛起步，還有很長的路要走，仍有很多工作要做。

三亞市委副書記岳進說，三亞將以建設國際化熱帶濱海旅游精品城市為目標，從軟硬件雙重發力，推進全域旅游發展。在硬件方面，將逐步完善旅游服務配套設施，把海鮮排檔、水果市場、農貿市場、旅游餐飲點作為旅游服務設施來打造，全面提升旅游產品和服務品質，加快城市景區化、農村精品化。同時，將全面升級改造現有景區和旅游產品，加快推進旅游信息化建設，今年將實現全市旅游景區和主要公共場所WIFI全覆蓋，新建和改建旅游廁所73座。軟件方面，以三亞市民游客中心為監管平臺，進一步健全旅游綜合管理機制，促進全域景觀化、全域交通便捷化、全域市場規范化、全域服務精細化。同時，重點推進供給側結構性改革，打造全域"旅游+"產業格局。

毛溪浩表示，發展全域旅游是經濟新常態下的新課題，也是一項復雜的系統工程。雖然桐廬縣在先試先行方面做了一些探索，但對照新形勢、新要求，對照先進地區，還存在不少短板。下一步，桐廬將認真貫徹落實會議精神，進一步創新思維、勇于擔當、主動作為，縱深推進全域旅游發展。

劉虹表示，下一步，西夏區將以"全域景區化、景區特色化、鎮村景點化、配套景觀化、景區要素完備化、公共服務便捷化"六化為重點，進一步完善基礎設施建設，加強行業管理，豐富產品體系，把西夏區打造成處處是景點、全城是景觀、滿眼是風景的自駕自助優秀旅游目的地，全面打響"神秘西夏賀蘭山"旅游品牌。一是強化政策引導，不斷激發全域旅游外生動力。二是加大項目支持，不斷加快旅游基礎設施建設。三是完善配套服務，不斷提升旅游服務品質。四是突出活動引領，不斷拓展西夏區旅游新名片。

陽朔縣縣長蔣春華表示，今后，陽朔將全力推動全域旅游示范區創建工作，一是科學規劃示范區建設，努力實現旅游景觀全域化。二是全面推進旅游+戰略，促進旅游與相關產業融合發展。三是加快旅游基礎設施建設，實現全民共建共享全域旅游。

"這次會議不僅讓我們學到了更多全域旅游的新知識、新經驗，更重要的是激發了我們創建全域旅游示范縣的信心和決心，鉚足了我們干事創業的勁頭。"淶水縣縣長朱明新表示，淶水縣全域旅游只是剛剛起步，與先進兄弟縣市相比差距還很大，工作任重道遠。今后，淶水縣將堅持好"創新、協調、綠色、開放、共享"五大發展理念，進一步完善創建思路，創新工作舉措，盡快完成創建任務，為河北旅游業發展再立新功。

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